Предмет: Государственное и местное управление
Тип: Дипломная работа
Объем: 94 стр.
Год: 2013
|
Закрыть
|
Управление общественным сектором экономики
Содержание
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ
1.1 Сущность, структура и основные функции общественного сектора...........9
1.2 Инфраструктура системы управления общественным сектором Казахстана..............................................................................................................13
1.3 Современные подходы к управлению экономикой общественного сектора Казахстана..............................................................................................................18
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА КАК ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ РЕСПУБЛИКИ
2.1 Оценка бюджетной системы Казахстана как основы функционирования общественного сектора Республики....................................................................24
2.2 Анализ деятельности акимата Ескельдинского района за 2010-2012 гг..............................................................................................................................28
2.3 Анализ расходной части государственного бюджета Республики Казахстан за 2008-2012 гг.....................................................................................36
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Совершенствование финансово-бюджетной системы Казахстан как основы функционирования общественного сектора экономики......................73
3.2 Перспективы повышения эффективности производства общественных благ путем структурных преобразований в экономике общественного сектора Казахстана..............................................................................................................80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................88
СПИСОК ИСПОЛЬВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................................93
ПРИЛОЖЕНИЕ.....................................................................................................94
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Общественный сектор - важная часть современной экономической системы. В основе этой системы лежит принцип согласованности рынка и государства при решении важных социальных вопросов. Государственное управление общественным сектором вызвано непрерывным ростом объема общественных нужд. На сегодняшний день остро стоит проблема ресурсной обеспеченности общественного сектора. Основой ресурсной обеспеченности общественного сектора Республики является государственный бюджет страны. Экономическая рецессия 2007-2009 гг. существенно сократила доходы государственного бюджета Республики, одновременно требуя увеличения социальных затрат государства в связи с возрастанием безработицы в стране и актуализировала проблемы повышения эффективности бюджетного регулирования общественного сектора Республики.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ
1.1 Сущность, структура и основные функции общественного сектора
Общественный сектор – составная часть и неотъемлемое звено современной экономической системы.
Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении общества и используемых для организации производства и поставки общественных благ в сферах экономической деятельности, где рынок полностью или частично не срабатывает, т.е. имеют место провалы рынка.
Управление экономической деятельностью в зонах провалов рынка осуществляется с помощью системы бюджетного финансирования в сочетании с правовым администрированием и политическим механизмом общественного выбора (голосования избирателей).
В наши дни общественный сектор характеризуется расширением зон частичного провала рынка. Это связано с увеличением смешанных общественных благ, благ и социальных услуг со значительным внешним эффектом и отдельных комплектующих элементов общественного блага как единого блага. Организация производства и особенно поставка таких благ осуществляется на основе государственного и частного партнерства с использованием рынка. Общественный сектор выступает в роли не только субъекта публичного права, но и участника, контрагента рыночного процесса.
1.2 Инфраструктура системы управления общественным сектором РК
Экономические функции общественного сектора реализуются посредством системы управления. При этом управление в каждом сегменте общественного сектора имеет свою специфику.
Необходимо различать:
- государство как субъект власти (как политическая система);
- государство – субъект экономической деятельности и производитель общественных благ;
В первом случае государство представляет аппарат власти и управления, состоящий из законодательных, исполнительных и судебных органов. Во втором случае государственный сектор экономики включает в себя предприятия и организации, производящие общественные товары и услуги.
1.3 Современные походы к управлению общественным сектором РК
Управление общественным сектором призвано обеспечить его необходимыми ресурсами и рационально их использовать.
Особенность управления общественного сектора состоит в том, что оно действует в зонах провалов рынка. При этом существуют:
1. Зона полного провала рынка - нерыночная часть общественного сектора (где рыночные силы не действуют полностью);
2. Зона, где рынок и рыночные отношения действуют частично (т.е. имеется сочетание общественно-государственных и частно-рыночных начал).
Сосуществование двух зон провалов рынка придает специфические черты управлению каждой зоной.
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА КАК ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ РЕСПУБЛИКИ
2.1 Оценка бюджетной системы Казахстана как основы функционирования общественного сектора Республики
Поддержание равновесия в общественном секторе, ресурсное обеспечение производства и предложения общественных благ осуществляется посредством бюджетной системы.
Согласно ст. 3 Бюджетного кодекса РК бюджетная система Казахстана — это совокупность бюджетов и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и отношений.
Главная особенность бюджетной системы Республики Казахстан – ее единство. Она представляет собой совокупность системы бюджетов и внебюджетных фондов РК, бюджетных правоотношений и их участников, нормативно-правовой базы бюджетной деятельности.
2.2 Анализ деятельности акимата Ескельдинского района за 2010-2012 гг.
Государственное учреждение «Аппарат акима Ескельдинского района» (далее – Аппарат) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере государственного управления на территории Ескельдинского района Алматинской области.
Аппарат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами.
Аппарат является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения и вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.
Аппарат по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые распоряжением и решением Акима района Манапова Кобылана Токбергеновича (далее – Акима района).
Финансирование деятельности Аппарата осуществляется из республиканского и местного бюджетов.
2.3 Анализ расходной части государственного бюджета Республики за 2008-2012 гг.
По данным Агентства РК по статистике расходы государственного бюджета РК в 2008 году составили 3823,3 млрд. тенге, или исполнены на 99,7 процента, из них затраты – 2703,6 млрд. тенге, бюджетные кредиты - 55,4 млрд. тенге, приобретение активов - 899,4 млрд. тенге и погашение займов – 164,9 млрд. тенге. В разрезе функциональных групп структура расходов бюджета приведена в таблице 3.
Правительством в отчетном году при исполнении государственного бюджета было допущено неосвоение 13,1 млрд. тенге, в том числе по функциональной группе «Топливно-энергетический комплекс и недропользование» - 3,2 млрд. тенге (95,9%), «Государственные услуги общего характера» - 2,5 млрд. тенге (98,5%) и «Здравоохранение» - 1,4 млрд. тенге (98,8%).
По остальным функциональным группам исполнение составило от 99 процентов и выше.
Таблица 3
Основные показатели исполнения расходной части государственнокого бюджета за 2008 г., млрд. тенге
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Совершенствование финансово-бюджетной системы Казахстана как основы функционирования общественного сектора экономики
В соответствии со "Стратегией Казахстана-2050": перспективная внутренняя и внешняя повестка" рост эффективности производства и распределения общественных благ Казахстана является составной частью функции роста общественного благосостояния Республики [36].
Результаты проведенного анализа показали, что в Казахстане необходимо провести качественные преобразования бюджетной системы, как финансовой основы производства и распределения общественных благ страны по пяти основным направлениям:
- внедрить в практику государственного управления общественным сектором РК систему минимальных государственных социальных стандартов (ГМСС);
- обеспечить надлежащую прозрачность бюджетного процесса посредством принципа транспарентности компетентных ведомств;
- провести преобразования в налоговой системе Казахстана, которые приведут к устойчивости и сбaлaнсировaнности государственного бюджетa;
- развивать формы добровольной спонсорской финансовой поддержки (меценатства), в которых основным мотивом поведения будут являться убеждения, а не принуждение;
- повышение адресной социальной помощи (АСП).
3.2 Перспективы повышения эффективности производства общественных благ путем структурных преобразований в экономике общественного сектора РК
Общественные блага - это результат и продукт функционирования общественного сектора экономики. Чем эффективнее функционирует система управления общественным сектором экономики, тем выше будет качество и ниже издержки производства общественных благ страны [45,36с.].
Анализ расходной части государственного бюджета РК показал в целом низкую эффективность функционирования системы управления общественным сектором РК. Бюджетом Республики вливаются огромные средства в систему образования, здравоохранения, ЖКХ и промышленность Республики, а достигнутые результаты оцениваются как более чем скромные. На современном этапе развития Казахстана одной из сложных проблем общественного сектора экономики страны продолжает оставаться создание структурной сбалансированности между тремя основными блоками отраслей промышленности: экспортно-сырьевым, обрабатывающим (потребительским, ориентированным на удовлетворение внутренних потребностей) и наукоемким (инновационным, экспортоориентированным). Каждый из этих блоков требует создания соответствующей стратегии развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследовав информационный массив по теме дипломной работы мы пришли к выводу, что общественный сектор - это совокупность ресурсов, которые находятся в распоряжении общества и используются для организации производства и поставки общественных благ в сферах экономической деятельности, где рыночная система полностью или частично не срабатывает.
В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В состав общественных благ входят: оборона, правоохранительная деятельность, ЖКХ, образование, культура, здравоохранение, охрана окружающей среды и социальная политика.
Два вида государственной собственности (республиканская и коммунальная) создают экономическую структуру общественного сектора экономики Казахстана. Республиканская собственность - это средства республиканского бюджета, золотой запас страны и ее алмазный фонд, объекты исключительной собственности Республики Казахстан и иное государственное имущество.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. М., Изд-во МГУ, 2009.-169с.;
2. Портной М.А., Сутягин В.Б. Государство и рынок. - Алматы, 2007.-240с.:
3. Галанов В.А., Шибаев С.Р. Управление государственной собственностью.-Алматы,2009. -182с.;
4. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - Алматы, 2008.-167с.;
5. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 2009.-175с.;
6. Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. – Алматы,2007. - 210с.;
7. Махмутова М. Административно-государственное управление. Алматы,2010.-172с.;
8. Е.Т. Сейлеханов. Политическая система Республики Казахстан. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2009.-296с.;
9. Д.А. Ашимбаев. Политическая система Казахстана. - Kazakhstan,2012. - №3. - 56с.;