Современное состояние и развитие местного самоуправления в Республике Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5
1.1 Становление и развитие системы государственного управления 5
1.2 Структура, функции и формы местного государственного управления и самоуправления 8
1.3 Зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления 12
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 18
2.1 Специфика развития государственного управления и его децентрализации в Казахстане 18
2.2 Оценка финансовой и экономической основы местного самоуправления 30
2.3 Проблемы взаимодействия местных органов власти 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 51
ВВЕДЕНИЕ
Во всем мире задачи повышения эффективности государственного управления приобретают все большую значимость. Однако универсальных путей, оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое государство должно вырабатывать собственный путь, наиболее подходящий на определенном этапе исторического развития для применения с учетом национальных особенностей.
Все это требует глубокого изучения и осмысления национального, и мирового опыта выживания и развития в меняющихся условиях. На его основе необходимо создать новую модель территориального управления Казахстана, создающую оптимальные условия для долгосрочного развития государства. Возрастающее внимание органов государственной власти к данной задаче позволило ускорить процесс разработки и внедрения различных механизмов повышения эффективности вертикали государственной власти. К сожалению, отсутствие системного подхода при их разработке обусловило слабую проработку механизмов их реализации. Кроме того, применение таких механизмов без отлаженной законодательной базы оказалось сильно осложнено.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Становление и развитие системы государственного управления
Становление и развитие системы государственного управления берут свое начало в работах французского публициста А. Токвиля (1835г.) и германских ученых Гнейста, Штейна, Ла-банда, которые заключались в том, что генерирующим положением выступала теория свободной общины[30,65]. В частности, А. Токвиль отмечал, что «Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет» [30,65]. Эти идеи сыграли конструктивную роль в формировании представлений о местном самоуправлении и закреплении их в конституции Бельгии (1831 г.) и актах других государств. Впервые были выделены положения о собственных общинных делах и возможности передачи отдельных государственных дел в ведение органов местного самоуправления.
Но и в те времена, начиная с середины XIX века, государства отдавали себе отчет в том, что необходимо находить разумное соотношение между центральной и местной властями в рамках законодательных положений. Что местная власть может быть эффективной, если она:
1.2 Структура, функции и формы местного государственного управления и самоуправления
Действующее законодательство к органам местного самоуправления относит: выборные (представительные) органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан»[31,14].
Принципиальной особенностью выборных органов является:
1.3 Зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления
Зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления включает в себя несколько моделей развития местного самоуправления в зарубежных государствах.
Первая из них, это англосаксонская модель, хотя сегодня она используется и в некоторых государствах континентальной Европы. Использование данной модели предполагает избрание во всех административно-территориальных единицах (округах, графствах и др.) советов обычно на срок не более трех лет. В малых административно-территориальных образованиях в этот совет входят 3-5 человек, в крупных -до 50, но не более. Никаких назначенных «сверху» представителей государства не предусматривается. Поэтому выборы и подготовка к ним - постоянное состояние американского, британского и некоторых других обществ (в США, например, выборными являются свыше 18 тыс. должностей) [13,58].
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Специфика развития государственного управления и его децентрализации в Казахстане
Характерной чертой современного этапа развития Казахстана является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий регионов и органов местного управления – акиматов и маслихатов. В этой связи фактор самоорганизации территорий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ.
Поэтому главной целью проводимой сейчас в стране реформы государственного управления является создание именно такой модели политического и государственного устройства, которая бы основывалась, как сказал в своем Послании наш Президент, «на сочетании общепризнанных закономерностей демократического развития и традиций нашего общества».
Одним из важнейших условий решения этой задачи является повышение эффективности работы местных органов власти, чего невозможно добиться без децентрализации государственных функций.
2.2 Оценка финансовой и экономической основы местного самоуправления
Опыт государственного и муниципального строительства многих государств показывает, что сложились определенные источники формирования экономической основы органов местного самоуправления. Эти же источники сложились и в Республике Казахстан и нуждаются в более подробном и взвешенном закреплении в законах и других нормативных правовых актах[24,47].
Экономическую основу местного самоуправления образуют:
2.3 Проблемы взаимодействия местных органов власти
Согласно нормам Конституции, Республика Казахстан провозглашена демократическим, светским, правовым и социальным государством. Несомненно, это является очень важным фактором, и будет выступать ориентиром для дальнейшего развития страны и создания свободного гражданского общества.
Укрепление государственности и независимости страны требует налаживания конструктивного политического диалога государства и общества, создания механизмов подлинной реализации и защиты прав и свобод каждого человека. Вместе с тем утверждение демократического, правового и социального государства в Казахстане, вероятно, займет немало времени, что связано с множеством как внутренних, так и внешних факторов. Создание гражданского общества, основанного на принципах демократии и рыночной экономики, с развитым средним классом процесс непростой, длительный и весьма напряженный.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в данной дипломной работе отражены возможные пути совершенствования местного самоуправления с учетом специфики нашего государства, что предполагает теоретическую и практическую основу для дальнейшего его совершенствования. Стоит отметить, что при совершенствовании местного самоуправления государству необходимо учитывать зарубежный опыт и как отметил Президент необходимо брать с зарубежного опыта приемлемые для нашей системы компоненты, а не дублировать ее полностью.