Прокурорский надзор в уголовном процессе
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 10
1.1 Понятие и содержание законности, как социального явления 10
1.2 Отрасли и направления надзорной деятельности прокурора 15
2 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 27
2.1 Современное назначение уголовного судопроизводства 27
2.2 Сущность и значение прокурорского надзора 34
2.3 Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за законностью 44
3 ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 57
3.1 Надзор за законностью в досудебном производстве 57
3.2 Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел 63
3.3 Проблемы соотношения прокурорского надзора и судебного контроля в досудебном производстве 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На фоне политических, экономических и социальных преобразований в Казахстане вопросы надзора за законностью со стороны прокуратуры в государственном механизме, назначения и функций прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве и т.д. стали предметом острой полемики в научных, общественных кругах и властных структурах.
Прокуроры осуществляют значительный объём работы по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Так, например, в 2006 году в целях пресечения нарушений законности прокурорами внесено более 7 тыс. представлений, в 2007 году -8516, а в 2008 году - 8402 представлений по вопросам нарушения закона органами следствия и дознания. Прокурорами ежегодно отменяются более тысячи незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел. По итогам рассмотрения надзорных актов в 2006 году наказано около 5 тыс. сотрудников следствия и дознания, в 2007 году - 6541 сотрудников, а в 2008 году - 7149 сотрудников.
Исследования в области соблюдения учетно-регистрационной дисциплины в органах уголовного преследования показали, что граждан по-прежнему лишают доступа к правосудию, отказывая в принятии заявлений и возбуждении уголовных дел.
1 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие и содержание законности, как социального явления
Длительное время в отечественной правовой науке господствовала точка зрения, согласно которой законность выступала категорией, обеспечивающей практическую реализацию в реальной действительности нормативных предписаний власти. Властные предписания, будучи «... закрепленными в законах, автоматически не порождают реальные отношения, ими регулируемые, а требуют определенных практических усилий... для преобразования первых во вторые. Поэтому в социалистическом обществе неукоснительно осуществляется курс на неуклонное соблюдение законов» [2, c.19].
В рамках данного подхода до сих пор существует множество вариантов определений законности. Так, Г.Ж. Сулейменова отмечает, что: «Являясь универсальным общеправовым принципом, законность представляет собой строгое и безусловное исполнение и соблюдение Конституции РК и соответствующих ей законов и иных нормативных правовых актов гражданами, должностными и юридическими лицами» [3, c.18].
1.2 Отрасли и направления надзорной деятельности прокурора
Если обратиться к истории, то очевидно, что становление прокуратуры РСФСР и прокуратуры Союза ССР способствовало формированию и становлению прокуратуры в других союзных республиках.
12 декабря 1917 года на территории Казахстана был издан Декрет Совета Народных Комиссаров Туркестанского края, которым были упразднены окружные суды, судебные палаты и все военные суды. Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей и осуществлялось судьями единолично. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ. По традиции казахское население, как и раньше, за разрешением своих споров обращалось в суд биев, которые руководствовались обычаями казахов, а русское население - в мировые и окружные суды.
В литературе до сих пор нет точных указаний на то, когда же была образована Прокуратура Казахской АССР. Так, в фундаментальной работе по истории государства и права Советского Казахстана отмечено лишь то, что прокуратура в Казахстане была организована во второй половине 1922 года. При этом, освещая структуру прокуратуры и полномочия прокурора республики, авторы ссылаются на Положение о прокурорском надзоре, утвержденном ВЦИК 28 мая 1922 года [32, c.444].
2 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
2.1 Современное назначение уголовного судопроизводства
Проблема сущности уголовного судопроизводства - одна из фундаментальных и дискуссионных в уголовно-процессуальной теории. Поэтому в правовой литературе существует множество определений понятия уголовного судопроизводства. При этом выбор позиции по данной проблематике определяется не столько вкусом, сколько мировоззрением, поддержкой тех или иных социальных и нравственных ценностей в уголовном судопроизводстве.
В теории уголовного процесса во многих случаях уголовное судопроизводство рассматривают как деятельность органов дознания и предварительного расследования, прокуратуры и суда, заключающуюся в расследовании и разрешении уголовных дел, в раскрытии преступлений, изобличении и справедливом наказании лиц, совершивших преступления, в предупреждении преступлений [71; 72].
2.3 Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за законностью
Слово «полномочия» означает умелое и квалифицированные выполнение лицом, возложенных на него публичных обязанностей.
Понятие полномочий, или «компетенции», происходит от латинского competere – добиваться, соответствовать, подходить. В новейших энциклопедиях определяется как совокупность установленных нормативными актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих организациях [113, с.205-206]. Полномочие в гражданском праве – это субъективное право лица совершать сделки, а в публичном праве – право и одновременно обязанность соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренном законом или иным правовым актом.
Многие разработки в данной сфере представляют собой своего рода микроанализ отдельного носителя, субъекта компетенции. Между тем ее системные характеристики и виды, их взаимосвязи исследованы в меньшей степени. Организация публичной власти в обществе призвана решать стратегические задачи и выполнять общественно-необходимые функции. Ее сужение по уровням дает сложную картину.
Сказанное позволяет в самом общем виде определить компетенцию как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Будучи сложным явлением, она состоит из элементов двоякого рода:
3 ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
3.1 Надзор за законностью в досудебном производстве
Судебно-правовая реформа последних лет дала толчок для модернизации некоторых организационных и правовых конструкций, определяющих, в частности, строй и порядок досудебного производства по уголовным делам. Вместе с тем, очевидно, что обновленное уголовно-процессуальное законодательство подвинуло к соответствию с международными стандартами, в первую очередь, судебные стадии, сохранив, по сути, «старый режим» предварительного производства по уголовным делам.
Процессуальная наука пока не может выйти на стройную конструкцию досудебного производства, как нет целостного представления по указанным вопросам у разработчиков УПК и практических работников следственного аппарата страны. Подобное стало возможным в условиях отсутствия у государства и процессуальной науки достаточно выверенной концепции процедурного и организационно-правового (функционального) построения уголовного досудебного производства.
3.2 Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
Прокуроры играют важную роль в обеспечении верховенства конституции и законов, защиты прав человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением конституции, законов и иных нормативных актов. Кроме того, прокуратура в большинстве случаев продолжает осуществлять надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, представляет интересы государства в суде, в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование (ч.1 ст. 83 Конституции РК).
Прокуратура больше не является проводником государственной воли в правоохранительной сфере, когда право подменяется государственным предписанием или приказом, а становится государственным институтом, который стоит на страже прав и свобод граждан и принципов правового государства.
3.3 Проблемы соотношения прокурорского надзора и судебного контроля в досудебном производстве
Одно из важных направлений в организации любой деятельности - хорошо налаженный контроль (надзор). Это особенно актуально для сферы уголовного судопроизводства, где происходит принятие и реализация весьма ответственных решений, непосредственно затрагивающих важнейшие права, свободы и законные интересы человека и гражданина, в том числе конституционные.
В последнее время получила широкое признание необходимость сочетания в уголовном процессе различных форм контроля (надзора) - судебного, прокурорского и ведомственного. Указанные формы контроля, дополняя и подстраховывая друг друга, должны надежно гарантировать не только успешное раскрытие преступлений и привлечение к ответственности обвиняемых в их совершении, но и претворение в жизнь прав и свобод всех лиц, так или иначе вовлекаемых в уголовное судопроизводство.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги исследования, считаем необходимым сформулировать, определенные выводы и предложения, реализация которых будет способствовать повышению эффективности прокурорского надзора за законностью как основной деятельности прокурора.
1. На основе проведенного исследования мы приходим к выводу, что законность – это строгое, неуклонное соблюдение и исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных актов государством, органами государственной власти, органами местного управления, должностными лицами, гражданами (гражданами данного государства, иностранцами и лицами без гражданства) и их объединениями с целью установления юридической справедливости.
2. Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов на всей территории Республики Казахстан путем своевременного выявления и принятия мер:
а) к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, причин и условий, способствующих им;
б) к восстановлению нарушений законности;
в) к привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.