Иммунитеты, привилегии и формы ответственности персонала дипломатических представительств
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 Понятие и правовой статус сотрудников дипломатических служб 9
1.1 Правовое положение персонала дипломатических служб 9
1.2 Правовой статус административных служащих 18
1.3 Статус дипломатического курьера и охраны дипломатического представительства 21
2 Понятие и виды иммунитетов дипломатических представительств 25
2.1 Личные преимущества представителей дипломатии 25
2.2 Юрисдикционные иммунитеты сотрудников дипломатических представительств 29
2.3 Иные виды иммунитетов и привилегий дипломатических представительств 32
3 Проблемы действия иммунитетов и привилегий 37
3.1 Действие иммунитетов в пространстве 37
3.2 Политическая нейтральность и профессиональная ответственность дипломатических представительств 41
4 Иммунитеты, привилегии и ответственность сотрудников дипломатической службы Республики Казахстан 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 61
ВВЕДЕНИЕ
Дипломатические привилегии и иммунитеты в современном мире являются наиболее актуальными в виду того, что активно развиваются международные отношения. В соответствии с определениями различных авторов, под иммунитетами и привилегиями дипломатических представительств понимается совокупность особых льгот, прав и преимуществ, предоставляемых иностранным дипломатическим представительствам, их персоналу и другим лицам, пользующимся по международному праву защитой на территории государства пребывания. Данная тема является основным элементом всей отрасли международного права.
Именно совокупность прав и преимуществ которые взаимосвязаны понимается в современной науке под иммунитетом и привилегиями.
1 Понятие и правовой статус сотрудников дипломатических служб
1.1 Правовое положение персонала дипломатических служб
Дипломатический иммунитет – это особые права, преимущества, предоставляемые иностранным дипломатам на территории тех государств, в которых они находятся для выполнения своей миссии. Дипломатический иммунитет - один из старейших институтов международного права. Его содержание и объём определялись характером дипломатической деятельности и особенностями государственного и правового строя в каждую данную эпоху. В древности и в ранний период Средних веков, когда государи посылали друг к другу временные чрезвычайные посольства с каким-нибудь отдельным поручением, посланники (обычно проживавшие при дворе принимавшего их государя) пользовались личной неприкосновенностью, которая охранялась предписаниями религии.
1.2 Правовой статус административных служащих
В международном конвенционном праве круг лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетами, расширился, в том числе и за счет такой категории лиц, как члены административно персонала представительства и члены их семей.
Надо сказать, что такое расширение было вызвано потребностями самой международной жизни, изменившимися ее условиями, а также требованиями научно-технической революции, расширением и специализацией связей между государствами в различных областях. Имея в виду эти моменты, лица, которые относятся к категории административно-технического персонала, нуждаются по тем же причинам в усилении правовой защиты.
1.3 Статус дипломатического курьера и охраны дипломатического представительства
Наиболее надежным способом доставки дипломатической почты является ее пересылка в сопровождении дипломатического курьера. Дипломатические курьеры хотя и состоят на службе в ведомствах иностранных дел аккредитующих государств, но, как правило, не имеют дипломатических рангов и не входят в состав персонала представительств. Этим объясняется сравнительно небольшой объем иммунитетов дипломатических курьеров.
На практике, с одной стороны, существует тенденция предоставлять дипломатическим курьерам в основном те же иммунитета, которыми наделены дипломаты. Однако, с другой стороны, недостаточная урегулированность статуса дипломатических курьеров нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Много конфликтов возникает в связи с незапрещаемым Конвенцией личным досмотром дипкурьеров и их багажа при прохождении таможенного контроля. Возможность такого досмотра предусмотрена законодательством ряда стран.
2 Понятие и виды иммунитетов дипломатических представительств
2.1 Личные преимущества представителей дипломатии
Личная неприкосновенность является фундаментальным принципом и основой группы привилегий и иммунитетов дипломатического персонала представительств. Она выражается прежде всего в том, что дипломаты не могут быть подвергнуты аресту или задержанию в какой-либо форме. Иммунитет от уголовной юрисдикции страны пребывания у них абсолютный. В этом и состоит основное отличие личной неприкосновенности дипломатов от известного всем современным государствам конституционного принципа неприкосновенности личности, при котором арест или задержание все же возможны при строгом соблюдении предусмотренных законом оснований.
У дипломатов действует иное положение. Как отмечают Джон Вуд и Жан Серре, "неприкосновенность дипломатического агента гарантирует ему защиту в любых обстоятельствах... Даже если он занимается деятельностью, затрагивающей достоинство главы государства, при котором он аккредитован, к нему не могут быть применены меры, которые бы нанесли ущерб ему лично. Однако государство имеет в своем распоряжении средства защиты собственных интересов, такие, как требование отзыва дипломатического агента или его выдворение" [14, с.355].
2.2 Юрисдикционные иммунитеты сотрудников дипломатических представительств
Дипломатический агент, согласно ст. 31 Венской конвенции, пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания.
Это положение содержится также в национальном законодательстве ряда государств. Например, Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. гласит, что глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции Союза ССР и союзных республик, кроме тех случаев, когда на это имеется ясно выраженное согласие аккредитующего государства (ст. 13).
Изъятие дипломатического агента из уголовной юрисдикции является полным, т.е. иностранный дипломат не может быть привлечен к уголовной ответственности и подвергнут уголовному наказанию судами страны пребывания [17, с. 38].
2.3 Иные виды иммунитетов и привилегий дипломатических представительств
Одним из иммунитетови привилегий дипломатических представительств являются таможенные иммунитеты и привилегии, предоставляемые дипломатии.
В теоретическом отношении вопросы таможенного иммунитета достаточно ясны и каких-либо дискуссий не вызывают. Договорным путем таможенный иммунитет дипломатов впервые был закреплен в Конвенции. На наш взгляд, таможенный иммунитет состоит из трех основных компонентов: свобода ввоза и вывоза предметов, предназначенных для личного пользования; освобождение указанных предметов от таможенных пошлин; освобождение в виде общего правила личного багажа дипломатов от таможенного досмотра.
Свобода ввоза или вывоза предметов, предназначенных для личного пользования, сформулирована в п. 1 ст. 36 Конвенции следующим образом: "Государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи...".
Таким образом, обязательным условием реализации рассматриваемой в этом смысле свободы является соблюдение "законов и правил" государства пребывания. Оно вправе вводить необходимые ограничения и регулировать порядок ввоза или вывоза тех или иных предметов.
3 Проблемы действия иммунитетов и привилегий
3.1 Действие иммунитетов в пространстве
Важное значение имеет рассмотрение вопроса о действии иммунитетов в пространстве. В случае, когда статус сотрудников дипломатического представительства на территории государства аккредитования урегулирован достаточно полно, то в гораздо меньшей степени он ясен в тех случаях, когда, будучи аккредитованы в одном государстве, они оказываются на территории другого государства.
Венской конвенцией предусматривается, что если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства, которое выдало ему визу, следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост или же в свою страну, то ему предоставляются неприкосновенность и другие иммунитеты, которые могут потребоваться для обеспечения его проезда и возвращения. Это относится и к членам его семьи, независимо от того, следуют они с ним или отдельно.
Третьи государства не должны также препятствовать проезду через их территорию административно-технического и вспомогательного персонала [23, с. 91].
3.2 Политическая нейтральность и профессиональная ответственность дипломатических представительств
Дипломатическая служба является несением службы государству, поэтому сотрудники дипломатических представительств являются государственными служащими. В данном контексте необходимо рассмотреть дипломатическую службу в соотношении с деятельностью государственных служащих. Принцип свободы и политической нейтральности дипломатических представительств достаточно сложен для научной интерпретации. Тем более в условиях, когда он не получил достаточно четкой и однозначной трактовки в законодательстве о дипломатической службе. Наличие специального законодательства по всем вопросам очень важно. Каждый сотрудник дипломатического представительства должен достаточно четко представлять свои права и обязанности в отношении политических аспектов своей деятельности, знать объем, структуру и содержание требований, которые могут предъявить к нему вышестоящий руководитель, а также лидеры партий правящей коалиции. Должен хорошо представлять меру ответственности и характер санкций, применяемых к нарушителям этого законодательства.
Д.Б. Левин разделял все уголовные законы о преступлениях против дипломатических представителей на три группы. Большинство из них (Франция, Бельгия, Швейцария, Нидерланды, Турция, Япония, Мексика, Аргентина, Бразилия) назначают определенные наказания за конкретно указанные действия против дипломатических представителей или вообще за нарушение их иммунитета [13, с.160].
4 Иммунитеты, привилегии и ответственность сотрудников дипломатической службы Республики Казахстан
Дипломатическая служба Республики Казахстан - профессиональная деятельность граждан Республики Казахстан в органах дипломатической службы Республики Казахстан, осуществляемая в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом «О дипломатической службе РК», иными нормативными правовыми актами и международными договорами Республики Казахстан.
Законодательство Республики Казахстан о дипломатической службе основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона «О дипломатической службе РК», законодательства о государственной службе в части, не урегулированной Законом в сфере дипломатии, иных нормативных правовых актов и международных договоров Республики Казахстан.