Правовые проблемы борьбы с административно-коррупционной деликтностью государственных служащих в РК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-КОРРУПЦИОННОЙ ДЕЛИКТНОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 10
1.1 Понятие коррупции и историко-правовые аспекты борьбы с коррупционными правонарушениями 10
1.2 Общеправовые проблемы понятия и причинности административных коррупционных правонарушений в Республике Казахстан 17
1.3 Сущность государственной службы в модельных законодательствах Республики Казахстан и Российской Федерации 24
2 ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С АДМИНИСТРАТИВНЫМИ КОРРУПЦИОННЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 38
2.1 Проблемы реализации Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» в системе государственного управления 38
2.2 Административно-коррупционные правонарушения среди государственных служащих 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Согласно статье 1 Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы [1, с. 4].
В реализации стоящих перед казахстанским народом стратегических задач – построение демократического, светского, правового и социального государства, защита личности, ее прав и свобод, наряду с экономическими, социально-политическими и идеологическими мерами – важная роль принадлежит установлению правопорядка законодательной деятельности, подготовке и принятию законов, контролю за их исполнением и соблюдением иных мер правового характера. Осуществление этих задач неразрывно связано с необходимостью строжайшего соблюдения законности во всех сферах общественной жизни, повышением эффективности борьбы с правонарушениями. Существенный вклад в борьбу с правонарушениями должна вносить и правовая наука, в том числе административно-правовая, достижения которой непосредственно влияют как на законодательную деятельность государства, так и на практику работы органов, ведущих борьбу с правонарушениями.
1 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-КОРРУПЦИОННОЙ ДЕЛИКТНОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие коррупции и историко-правовые аспекты борьбы с коррупционными правонарушениями
В «Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка», принятом Генеральной ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года, указывается, что «хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов, или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие» [4].
В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей [5, с. 254].
1.2 Общеправовые проблемы понятия и причинности административных коррупционных правонарушений в Республике Казахстан
Неотъемлемый компонент любой криминологической характеристики правонарушений – это причины его совершения. Мы полагаем, что показать в полном объеме объективную картину коррупционных правонарушений в настоящее время невозможно, прежде всего, в силу недостатка эмпирического материала, неразработанности методик ее изучения. Изучение причин коррупционных правонарушений не ставилось нами и в числе основных целей, тем не менее, попытаемся обозначить некоторые суждения по этой проблеме.
Проблема причин правонарушений, в том числе и коррупции – центральная и вместе с тем сложная проблема в современной юридической науке. Справедливо рассуждение некоторых авторов о том, что не существует какой-то общей, основной, главной причины преступности, нет единого облика преступности всех времен и народов. Нельзя рассчитывать и на создание какого-либо универсального каталога причин [26, с. 153].
1.3 Сущность государственной службы в модельных законодательствах Республики Казахстан и Российской Федерации
Республика Казахстан как суверенное, независимое государство с 1991 года переживает сложный период своего становления и развития. Одним из важных аспектов социально-экономических преобразований в Казахстане является повышение эффективности системы государственной службы.
Согласно статье 33 Конституции РК «граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» [1, с. 24].
В связи с этим, с первого января 2000 года в Казахстане начала функционировать новая модель государственной службы, которая представляет собой особую систему, при которой поступление и продвижение граждан на государственной службе осуществляется по объективным критериям вне зависимости от национальности, пола, политических и религиозных взглядов.
2 ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С АДМИНИСТРАТИВНЫМИ КОРРУПЦИОННЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1 Проблемы реализации Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» в системе государственного управления
Принятие за относительно короткое время двух законов «О государственной службе» в 1995 и 1999 гг. установило новые требования, предъявляемые к государственным служащим в условиях перехода Республики Казахстан к новой политической системе и рыночным отношениям.
Следует отметить, что параллельно принимались законодательные акты по усилению борьбы с коррупцией. О коррупции как особо опасном преступлении стали говорить в нашей стране сравнительно недавно, в начале 90-х годов. 17 марта 1992 г. был принят Указ Президента РК «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией». В преамбуле Указа была изложена криминальная ситуация в Республике Казахстан, явившаяся основанием для его принятия. В данном указе отмечалось, что «… складываются новые формы противоправной деятельности, усиливается криминальный профессионализм, преступность приобретает организованный характер. Получают распространение международные связи преступных групп, происходит их сращивание с коррумпированными должностными лицами» [62].
2.2 Административно-коррупционные правонарушения среди государственных служащих
Интенсивная динамика роста количества административных правонарушений, совершаемых в Республике Казахстан, представляется одной из актуальных проблем современности. Радикальные перспективы ее решения вызывают необходимость углубленного изучения и совершенствования института административной ответственности, призывая осуществлять комплекс мероприятий, направленных на охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина от посягательств; обеспечение законности и правопорядка; а также профилактика, пресечение и предупреждение административных правонарушений. Первостепенной задачей института административной ответственности и законодательства об административных правонарушениях должны являться защита и охрана конституционного строя Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выбор темы настоящего исследования предопределен особой остротой проблемы административно-коррупционных правонарушений, совершаемых государственными служащими, которые на сегодняшний день в полной мере не разрешены на научно-теоретическом уровне. Нами проведена определенная работа по систематизации и обобщению литературы по проблемам административно-коррупционных правонарушений, совершаемых государственными служащими, изданной за последние 15-20 лет на постсоветском пространстве. Это позволило составить реальное представление о современном состоянии коррупционных правонарушений совершаемых государственными служащими в бывших республиках СССР, оценить его положение в Республике Казахстан. Кроме того, изучение и анализ национального и международного законодательства в области административно-коррупционных правонарушений, совершаемых государственными служащими, позволяет сделать некоторые выводы.
1. В современную эпоху коррупция распространена во многих государствах, но особую актуальность проблемы коррупции и борьбы с ней приобретают в период осуществления реформ, которые сопровождаются обычно высокой социальной напряженностью, экономической нестабильностью, нищетой. Поэтому особенно высок уровень коррупции в странах с ярко выраженными кризисными явлениями в экономике, что характерно сейчас для Казахстана, как, впрочем, и для других стран бывшего Союза.