Предмет: Менеджмент
Тип: Курсовая работа
Объем: 37 стр.
|
Закрыть
|
Структура управления муниципальным образованием
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 6
1.1. Правовое регулирование функционирования муниципаль ного образования в РК 6
2.2. Понятие и содержание категории «муниципальное образование» 7
2.3. Устав муниципального образования 13
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 18
2.1. Органы местного самоуправления как основа функционирования муниципального образования 18
2.2. Собственность и бюджет муниципального образования 24
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА КАРАГАНДА НА ПРИМЕРЕ ТОО «BANNER» 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37
ВВЕДЕНИЕ
Переход страны к рыночной экономике вызвал резкое увеличение потребности и интереса к методам управления в условиях рынка. Переходное состояние будет продолжаться еще определенное время и должно учитываться практически на всех фазах осуществления проектов.
Одним из определяющих процессов является разгосударствление и приватизация основной массы государственной собственности, что приводит к созданию независимых владельцев и инвесторов. В то же время в качестве инвесторов останется много государственных и территориальных органов, организаций и предприятий. Анализ государственных планов развития народного хозяйства показывает, что примерно 80% осуществляемых в ближайшее время проектов будут финансироваться республиканскими или местными властями. Государственный сектор экономики уменьшится, однако еще значительное время он будет основным, особенно в базовых отраслях экономики.
Цель курсовой работы состоит в рассмотрении структуры управления муниципальным образованием.
Объектом исследования в работе является муниципальное образование г. Караганда. Предметом исследования является система управления социально-экономическими процессами в муниципальном образовании.
Основными задачами работы являются:
1. Выявить основные понятия муниципального образования и содержание категории «муниципальное образование»
2. Охарактеризовать правовое регулирование функционирования муниципального образования в РК
3. Рассмотреть основы муниципального образования, а так же органы местного самоуправления как основа функционирования муниципального образования
4. Проанализировать стратегию муниципального управления развитием города Караганда на примере ТОО «Banner»
Категория «муниципальное образование является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования. В последние годы в Казахстане складывается система муниципальных образований. Так в настоящее время в нашей стране функционирует Конгресс муниципальных образований РК, созданный в соответствии с Указом Указ Президента РК «О Конгрессе муниципальных образований РК».
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Правовое регулирование функционирования муниципального образования в РК
Конституция РК [9] закрепляет: в Республики Казахстан признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Наряду с этой статьей, Конституция содержит ряд положений содержащих ключевые принципы местного самоуправления, а следовательно и муниципального образования.
В систему законодательного обеспечения местного самоуправления, помимо Конституции, входит Республиканский закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РК» [18]. Будучи базовым, он в то же время предусматривает принятие не менее полутора десятка республиканских законов, касающихся данной сферы (о муниципальной службе, о финансовых основах местного самоуправления и проч.). В свою очередь другие республиканские законы как тематические также могут регулировать те или иные стороны деятельности местного самоуправления (в области образования, культуры, здравоохранения, жилого фонда, предпринимательства, защиты прав потребителей и т.д.), их взаимоотношений с государственными органами, хозяйствующими субъектами. Таковы, например, Республиканский закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республики Казахстан», Республиканский закон «О товариществах собственников жилья».
2.2. Понятие и содержание категории «муниципальное образование»
Легальное определение муниципального образования содержится в Республиканском законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республики Казахстан» (далее по тексту - Закон) [18]: «Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Республиканским законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».
2.3. Устав муниципального образования
Действующим законодательством определено, что муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Органы местного самоуправления как основа функционирования муниципального образования
Законодательно обозначены две группы органов местного самоуправления, отличающиеся друг от друга по способу своего образования. Одна из них формируется на основе выборов, другая - невыборным путем, то есть путем назначения, делегирования, кооптирования и т.д.
Порядок образования выборных органов определяется Республиканским законом, законами субъектов Республики, уставами муниципальных образований. Закон оставляет на усмотрение муниципального образования, какие конкретно выборные органы местного самоуправления будут сформированы. Теоретически это могут быть выборные заместители главы администрации, руководители некоторых наиболее важных подразделений администрации - отделов социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, различных инспекторов и т.д.
Как правило, законы о местном самоуправлении субъектов Республики Казахстан устанавливают, что выборы муниципальных органов проводятся в порядке, предусмотренном республиканским законодательством и законодательством субъектов Республики. На долю уставов муниципальных образований приходится определение в соответствии с республиканским и областным законодательством общих принципов выборов и количества выбираемых депутатов. Правда, законы некоторых субъектов Республики Казахстан предусматривают закрепление в уставах и других моментов организации выборов.
2.2. Собственность и бюджет муниципального образования
Существование муниципальной собственности и местных финансов, несомненно, предполагает наличие известной самостоятельности режима регулирования экономических отношений на местном уровне. Отсутствие традиций эффективного использования муниципальной собственности и местных финансов в предпринимательской деятельности, их недостаточное правовое регулирование делает сложным функционирование муниципального хозяйства.
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА КАРАГАНДА НА ПРИМЕРЕ ТОО «BANNER»
ТОО «Banner» является правопреемником завода «Banner», который был организован с целью обеспечения угольной и горнодобывающей промышленности высокоэффективными промышленными взрывчатыми веществами. Само ТОО «Banner» относится к химической промышленности. Место расположения – город Караганда. Предприятие можно отнести к градообразующим, так как оно оказывает заметное влияние на жизнедеятельность города. Насчитывая 1270 человек персонала предприятия, оно обеспечивает рабочие места, таким образом, для 1.06 % жителей города Караганда. Для обеспечения полной занятости населения города потребовалось бы не более 80 таких предприятий. Всего в области действует более 50 предприятий. Это подтверждает тот факт, что ТОО «Banner» занимает достаточно весомое положение в городе и своей деятельностью оказывает прямое воздействие на состояние его экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, в нашей стране в процессе преобразований в стране создана новая система управления, состоящая из двух ветвей власти – государственной и местного самоуправления.
И одно из ключевых понятий местного самоуправления и основа его функционирования – муниципальное образование.
Особенностью настоящего этапа становления местного самоуправления и муниципальных образований, является то, что на уровне субъектов Республики Казахстан и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. Как показала практика, основные причины возникновения споров в сфере применения норм этого муниципального права заключаются в недостаточном правовом регулировании вопросов местного самоуправления субъектом Республики Казахстан; непризнании в ряде случаев права отдельных территорий на осуществление местного самоуправления; отсутствии уставов муниципальных образований; не назначении в установленные сроки выборов в органы местного самоуправления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Виссема Х. Стратегический менеджмент и предпринимательские возможности для будущего процветания. – М.: Финпресс, 2000.
2. Горбатенко В.Н. Стоимостной динамический анализ производственных отраслей // Трансформационный и трансакционный механизмы развития экономики. – Кемерово, 2001.
3. Государственное регулирование рыночной экономики. – М.: Экономика, 2000.
4. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. – М.: - СПб.: - Киев: Вильямс, 2000.
5. Ершов В. Конституция Республики Казахстан и местное самоуправление // Хозяйство и право, 2007, №4.
6. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Юстиция РК, 2006, №6.
7. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Юстиция РК, 2006, № 9.
8. Карагандинская область в цифрах. Статистический сборник. – Караганда: Областной комитет государственной статистики, 2007.
9. Конституция Республики Казахстан от 30 августа декабря 1995 года.
10. Марков В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. – М.: Новосибирск: ИНФРА-М, 2000.
11. Мироедов А.А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 127с.
12. Мироедов А.А., Эйдельман Я.Л. Экономико-статистический подход к оценке экономического потенциала и качества управления предприятием // Вопросы статистики. – 2001. - №10.
13. Обзор судебной практики Верховного Суда РК «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» // Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан, 1999 г., N8, стр. 17; N9, стр. 18; N10, стр. 15; N11, стр. 20; N12, стр. 4, 2000 г., N1, стр. 17.
14. Писарев А.Н. Муниципальное право Республики Казахстан. - М., 2000.
15. Постатейный комментарий к Конституции Республики Казахстан / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Фонд «Правовая культура», 2003.
16. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Под ред. А.Г. Гранберг. – М.: ЗАО «Изд-во Экономика», 2000.
17. Республиканский закон от 25 октября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Республики Казахстан»
18. Республиканский закон от 28 ноября 1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республики Казахстан»
19. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления" - А.: Фонд «Правовая культура», 2004.
20. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Республиканскому закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республики Казахстан» - М.: Фонд «Правовая культура», 2003.
21. Указ Президента РК от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Республики Казахстан» // Собрание законодательства Республики Казахстан от 18 октября 1999 г., №42, ст. 5011.
22. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. – 2-е изд., доп. – М.: ЗАО «Бизнес-школа» - Интелл-Синтез, 1998.
23. Фрейхейт Е., Меркель В., Шёнхерр Г. Большая книга по экономике. – М.: «Терра- Terra», 1997.
24. Шимшилов С. Стратегия современного предпринимательства и социального развития корпораций: Учебник / Под ред. М.Н. Кулапова. – М.: «Дашков и Кº», 2004. – 244с.
