Основы конституционного статуса депутатов Парламента РК и маслихатов
Содержание
Введение 5
1 Основы конституционно-правового статуса депутатов Парламента Республики Казахстан 10
1.1 Принцип разделения властей 10
1.2 Состав, структура и функции Парламента Республики Казахстан 14
1.3 Правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан императивный депутатский мандат 26
1.4 Приобретение депутатского мандата и формы депутатской деятельности 30
2 Правовое регулирование статуса депутатов местной представительной власти в Республике Казахстан 32
2.1 Проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан 32
2.2 Конституционно – правовой статус депутатов маслихата 40
2.3 Конституционно – правовой статус депутатов маслихата 46
2.4 Маслихаты в системе местных органов исполнительной власти 51
2.5 Совершенствование местного государственного управления и самоуправления Республики Казахстан 54
Заключение 60
Список использованных источников 63
Введение
Актуальность темы исследования. В дипломной работе в комплексе рассматриваются теоретические и практические проблемы конституционного статуса Парламента Республики Казахстан и маслихатов. Освещаемые в работе положения и полученные в ходе исследования результаты направлены на реализацию основных направлений демократизации казахстанского общества в сфере эффективного обеспечения, определение путей совершенствования конституционно-правового статуса Парламента РК и маслихатов. Работа содержит в себе совокупность научных выводов и предложений, направленных на изучение становления, действия и перспектив развития конституционно-правового статуса Парламента РК и маслихатов.
Происходящие на современном этапе в Республике Казахстан социальные, экономические и политические изменения направлены, прежде всего, на дальнейшее утверждение демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1 Конституции РК) [1]. Казахстанское общество постепенно осваивает правила либеральной демократии, а формы участия граждан в управлении государством, взаимоотношения народа и власти принимают все более масштабный характер. Осуществляемые в стране конституционные преобразования укрепляют демократический порядок выборов в профессиональный Парламент РК. Требуется новая научная составляющая в осмыслении и решении проблем формирования народного представительства в Парламент РК с выработкой многоаспектных подходов на основе конституционной идеи народовластия. Закон РК от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» заложил основу нового этапа политической модернизации суверенного Казахстана, открыл следующую веху в истории казахстанского парламентаризма. Новеллы Основного закона призваны стимулировать процесс трансформации Казахстана из президентской формы правления в президентско-парламентскую, углубить связи институтов гражданского общества и государственной власти, поднять на качественно новый уровень функционирование законодательной власти, усилить контрольные полномочия Парламента над деятельностью Правительства и ответственность депутатов за принятые решения, усовершенствовать судебный механизм защиты прав граждан, заложить основы для развития местного самоуправления.
1 Основы конституционно-правового статуса депутатов Парламента Республики Казахстан
1.1 Принцип разделения властей
Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.
С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.
1.2 Состав, структура и функции Парламента Республики Казахстан
Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва, но могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом
Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.
1.3 Правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан императивный депутатский мандат
Сейчас правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с переменами и дополнениями) и рядом других нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что в Конституции заложены базовые исходные начала определения правового и публичного положения депутата. Закрепляя базы статуса депутата, Конституция отражает более принципиальные элементы этого института, такие как общенациональный характер депутатского мандата, сроки возможностей, права и обязанности, а также гарантии депутатской деятельности.
1.4 Приобретение депутатского мандата и формы депутатской деятельности
Другая неувязка, которая просит обсуждения, - это вопрос о моменте приобретения депутатского статуса. Обращение к этому вопросу вызвано тем, что в практике внедрения Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов есть прецеденты, когда победившего на выборах кандидата в депутаты привлекли к уголовной ответственности как лицо, не наделенное депутатским статусом.
В данной связи возникает вопрос, когда лицо, победившее на выборах, обретает способности депутата? Так, согласно п. 2 Ст. 24 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов способности депутатов Парламента начинаются с момента их регистрации в качестве депутатов Парламента Центральной избирательной комиссией. Но, чтоб лучше разобраться с этим положением, считаем необходимым более подробно рассмотреть, что представляют собой способности депутатов.
2 Правовое регулирование статуса депутатов местной представительной власти в Республике Казахстан
2.1 Проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан
Формирование местного самоуправления происходит на основе объективных и субъективных факторов, обуславливаемых историческими, этническими, географическими и другими условиями. Ввиду этого в государствах существует разнообразная практика местного самоуправления и соответственно его законодательного регулирования. Концепции о местном управлении являются либо результатом обобщения практики создания и деятельности местных органов управления. «Существуют самые разные концепции о местных органах управления, что дает основание полагать, что нет универсального подхода к проблемам местного управления. Согласно политической теории (Р. Гнейст) сущность местного самоуправления состоит в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения безвозмездно. Государственная теория самоуправления обосновывает, что самоуправление – часть самоуправление – часть государственного управления, поэтому все полномочия его органы получают от государства. В этой теории есть различные оттенки. Одни полагают, что руководители местных органов управления назначаются вышестоящими (центральными) органами, поэтому не являются самостоятельными» [11, с. 202].
2.2 Конституционно – правовой статус депутатов маслихата
Для осуществления функций местных представительных органов создается небольшой аппарат, структура и численный состав которого зависят от уровня звена представительного органа, характера и объема выполняемой им работы, а также от состояния и развития инфраструктуры и различных сфер производств.
Так, аппарат маслихатов обычно состоит из секретаря, председателя ревкомиссии, сотрудников организационного отдела, советников (консультантов), консультанта – организатора, референтов.
Ключевой фигурой в структуре аппарата маслихатов является секретарь, так как он выполняет всю текущую работу по организации и обеспечению деятельности маслихата.
Секретарь маслихата является должностным лицом, работающим в маслихате на постоянной основе и ему подотчетным.
В соответствии с Законом «О местном государственном управлении в РК…» секретарь маслихата наделен многими полномочиями. Назовем основные из них:
2.3 Конституционно – правовой статус депутатов маслихата
Образование маслихатов регламентируется Конституцией РК, Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан» и некоторыми нормами Закона РК «О местном государственном управлении в РК». Конституция содержит несколько норм, посвященных образованию маслихатов. В них указывается, что «маслихаты избираются на территории административно – территориальных единиц – области, города, района населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года» [33].
2.4 Маслихаты в системе местных органов исполнительной власти
В организации государственного управления на территории административно – территориальных единиц, наряду с местными представительными органами, большая роль принадлежит исполнительным органам. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК и в соответствии с п.1 ст. 87 Конституции РК обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. В соответствии с Законом «О местном государственном управлении», систему органов исполнительной власти на местах составляют акимы, управления, отделы, комиссии и др. подразделения и службы.
Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом РК по представлению Премьер – Министра. Акимы иных административно – территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами (п. 4 ст. 87 Конституции РК).
2.5 Совершенствование местного государственного управления и самоуправления Республики Казахстан
Конституцией 1995 г. создана достаточно широкая правовая основа формирования и функционирования местного управления в Казахстане. Но это не исчерпывает дальнейшего совершенствования местного управле ния, его структуры и функционирования. Прежде всего оно должно быть оптимально и входить составной частью в стратегию становления и развития Казахстана, что предполагает решение в сфере экономики и по другим направлениям ряда задач, требующих активного участия местных органов. К их числу следует отнести становление новой экономической системы в целом, перенос центра тяжести реформ на микроуровень, перемещение части ответственности на местную власть; реализацию программы поддержки и развития малого предпринимательства и среднего бизнеса как основу формирования среднего класса- базы социальной стабильности общества; совершенствование организационных структур управления производством, комплексным развитием территорий; общественный контроль за мерой труда и мерой потребления и как следствие этого перераспределение компетенции между центральными и местными органами власти и управления, между отраслевым и территориальным управлением.
Заключение
В заключение нужно также отметить, что в дальнейшем совершенствовании нуждается и та часть правового статуса депутата, которая связана с реализацией его конституционного права законодательной инициативы. В данной части считаю необходимым не только дополнить статью 25 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов положением о самостоятельной разработке депутатом законопроектов, но сделать соответствующие условия для воплощения такой деятельности.
Немаловажное значение в депутатской деятельности играют вопросы депутатской этики, полагаю, что они должны иметь свое развитие не только в регламентах Парламента и его палат, но и в самостоятельном законе.
Повышение внимания к этому вопросу связано с тем, что авторитет Парламента во многом зависит не только от компетенции и профессиональных навыков депутатского корпуса, но и от морально-этических и других человеческих параметров каждого депутата.