Местное самоуправление и его место в структуре власти
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Законодательная власть в Казахстане 7
1.1 Принцип разделения властей 7
1.2 Законодательная власть. Органы законодательной власти и их полномочия 9
1.3 Законодательный процесс. Стадии принятия законопроекта в РК 10
2 Местное самоуправление и его место в структуре власти 20
2.1 Конституция Республики Казахстан и местное самоуправление 20
2.2 Постоянный спор о характере местного самоуправления (о характере муниципальной власти) 23
2.3 Приоритеты в государственном и общественном началах муниципального управления 24
2.4 Уровень муниципальных образований: система гарантий их самостоятельности и ответственности 26
3 Парламентаризм в Казахстане 29
3.1 Местное самоуправление и парламент 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32
ВВЕДЕНИЕ
Законом РК от 21 мая 2007 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» был дан ответ на один из главных вопросов, который не мог быть разрешен без изменения конституционной нормы. Какой орган должен представлять местное сообщество: маслихат или какие-то параллельные структуры. Теперь пришло время воплощения в конкретный закон (или конкретные законы) многолетних наработок.
Естественно, как и многие другие институты политической системы, социального управления и государственного механизма институт местного самоуправления (или муниципального управления) имеет свою предысторию и современное состояние.
К предыстории можно отнести:
1 Законодательная власть в Казахстане
1.1 Принцип разделения властей
Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.[11]
С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.
1.2 Законодательная власть. Органы законодательной власти и их полномочия
Основным значением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах эти органы занимают центральное место в структуре госаппарата. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные.
К высшим органам государственной власти относятся парламенты. Одной из их важнейших функций является принятие законов.
Система законодательных (представительных) органов государственной власти в регионах РК устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя Республики Казахстан (ст. 85 «Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории»). Названная статья устанавливает основные полномочия местного законодательного (представительного) органа государственной власти - маслихата:
1.3 Законодательный процесс. Стадии принятия законопроекта в РК
Правовыми формами реализации компетенции Парламента Республики Казахстан являются принимаемые им акты, основные из которых – законы.
Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Парламента и выражает волю народа Казахстана. Закон содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязателен для исполнения и является юридической базой всех государственными органами, действующими на территории страны, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции, которой закон не может противоречить. Законы принимаются палатами Парламента в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющим собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность парламента. В Казахстане законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Вкратце перечислим их.
2 Местное самоуправление и его место в структуре власти
2.1 Конституция Республики Казахстан и местное самоуправление
Конечно, может быть и правы те, кто сегодня говорят: именно в Конституции должны быть закреплены главные опоры местного самоуправления.
Однако, во-первых, по большому счету так оно и есть. Нормы, объединенные в статьях 85-89, с учетом принципиальной корректировки статьи 89, как раз и составляют необходимую конституционную основу для внедрения самоуправления (муниципального управления).
2.2 Постоянный спор о характере местного самоуправления (о характере муниципальной власти)
Что из себя представляет власть местного сообщества – муниципальная власть? Какова е е природа? В чем коренятся ее государственные истоки? Или муниципальная власть выступает особой разновидностью общественной, но не государственной власти? В научной литературе ближнего и дальнего зарубежья присутствует три подхода, каждый из которых имеет под собой солидную аргументацию. Не имея возможности подробно останавливаться на каждой из позиций, просто напомню их. Одни ученые видят в муниципальной власти разновидность государственной власти. Другие считают муниципальную власть самостоятельной, отделенной от государства разновидностью публичной власти.
2.3 Приоритеты в государственном и общественном началах муниципального управления
Функции местного самоуправления вписываются в лаконичную конституционную формулу «о самостоятельном решении населением вопросов местного значения». Однако местными вопросам, к примеру, о благоустройстве, озеленении, вывозе коммунальных отходов, тротуарах и других далеко не исчерпывается предназначение муниципальной власти. Главное здесь – отношения властвования, приближенность местного сообщества в лице населения к власти, способность быстро и качественно удовлетворять людьми своих потребностей, организовывать свою жизнь таким образом, чтобы самим выстаивать свое древо своих целей, определять самим пути и средства их достижения, для чего формировать свои управленческие структуры.
2.4 Уровень муниципальных образований: система гарантий их самостоятельности и ответственности
При выстраивании своей собственной современной системы и структуры местного самоуправления необходимо видеть ее отличия не только от модели эпохи становления капитализма и даже от «развитого капитализма», но и от нашего вчерашнего социализма и Республики Советов. К чему я это говорю. Нередко слышишь мнение, мол, если мы на уровне административно-территориальных единиц с «компактно проживающими группами населения» в качестве органов муниципального управления учредим маслихаты, то это будто бы приведет к реанимированию вертикали Советов народных депутатов. Уверен, что для таких опасений нет никаких оснований.
3 Парламентаризм в Казахстане
3.1 Местное самоуправление и парламент
С образованием Межпарламентской Ассамблеи начался качественно новый этап в сотрудничестве парламентов стран СНГ, в развитии совместной законотворческой практики. Главной стратегической задачей Межпарламентской Ассамблеи является создание модельного законодательства, которое приобщило бы нас друг к другу. На этом направлении межпарламентского сотрудничества нужно, видимо, сосредоточить усилия национальных парламентов и повысить эффективность работы самой Ассамблеи, превращая все ее органы в надежный инструмент многосторонней интеграции. Вместе с тем Межпарламентская Ассамблея должна содействовать сближению и гармонизации национальных законодательств.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Такие новые или «резервные» институты как делегирование полномочий от вышестоящих к нижестоящим, роспуск маслихатов, или освобождение от должности выборного руководителя исполнительного органа требует детальной регламентации в будущем законе. Казалось бы, внешне одно и то же делегирование полномочий от «вышестоящего» маслихата к «нижестоящему» или от вышестоящего акима к нижестоящему является далеко не равнозначным, поскольку в первом случае речь идет о передаче полномочий между уровнями самоуправления, а во втором – о перекомпоновке внутри единой исполнительной ветви власти. Наиболее жестким средством контроля за местными представительными органами выступает контроль за законностью их решений и возможность отмены незаконных решений только судом. Принцип понятен, его смысл - исключить вмешательства «вышестоящих» в дела «нижестоящих» на основе целесообразности. Однако во всех ли звеньях местных представительных органов он должен быть столь абсолютным и единственным. Вероятно, в каких-то вопросах к сотрудничеству в большей степени побуждают различные формы предварительных согласований, обсуждение сложных вопросов в консультативно-совещательных органах.