Правовые принципы развития системы государственной службы в РК
Содержание
1 Исторические аспекты происхождения и становления государственной службы в Республике Казахстан 5
2 Правовая характеристика государственной службы в Республики Казахстан 8
2.1 Понятие, признаки и принципы государственной службы в Республики Казахстан 8
2.2 Внутриорганизационная структура (модель) государственной службы 18
2.3 Развитие системы обучения государственных служащих 28
3 Актуальные проблемы реформирования государственной службы в Республике Казахстан 37
3.1 Правовые основы реформ государственной службы и кадровой политики Республики Казахстан 37
3.2 Правовое обеспечение реформы государственной службы 49
Заключение 57
Список используемых источников 59
Приложение 61
Введение
Государственная служба должна исходить из идеи служения человеку, удовлетворения его естественных и приобретенных прав, свобод, законных интересов, закрепленных в нормативных актах. Государственные служащие имеют дело не только с законами, другими нормативными актами, но и с моральными нормами. Идеи соблюдения моральных норм особенно важны для сферы государственной службы, ибо люди оценивают деятельность госслужащих не только с позиции соблюдения и реализации ими законов, но и с позиции соответствия их поведения этническим нормам.
Свою десятую годовщину независимости Казахстан встретил в обстановке стабилизирующейся экономики, что является одним из основных результатов социально-экономических реформ, проводившихся все эти годы. Впереди не менее сложная задача – закрепить и развить достигнутые в ходе преобразований успехи, в полной мере обеспечить реализацию всех целей, намеченных в стратегических программах, в Послании Президента народу Казахстана. Все это требует дальнейшего совершенствования системы государственного управления, что является одним из главных условий процветания и благополучия страны.
Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей государственности, а государственные служащие – основными исполнителями происходящих изменений в стране. И не случайно, что создание эффективной, современной государственной службы и структуры управления выделено Главой государства в отдельный приоритет «Профессиональное Правительство» Стратегии развития Казахстана до 2030 года.
1 Исторические аспекты происхождения и становления государственной службы в Республике Казахстан
Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права.
Проследим появление государственной службы и государственных служащих в истории цивилизации.
Государство выполняет свои функции через служащих. Государственная служба сложилась в период действия буржуазных Конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писаных Конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало. Кем, например, были матросы Одиссея, главы одного из греческих государств в античности? Очевидно, что они были государственными служащими. Принципы их службы были, возможно, отличающимися от современных, однако они выполняли функции государства по захвату чужих территорий и приобретению оттуда богатств [1, с.6].
2 Правовая характеристика государственной службы в Республики Казахстан
2.1 Понятие, признаки и принципы государственной службы в Республики Казахстан
Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.
Государственная служба – это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.
2.2 Внутриорганизационная структура (модель) государственной службы
23 июля 1999 года Президентом РК был подписан новый закон «О государственной службе», который ознаменовал следующий этап реформ в системе государственной службы.
Законом и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами, определена модель госслужбы, которая характеризуется следующими особенностями. Должности государственной службы разделены на политические и административные. Данный принцип направлен не только на обеспечение демократизации в сфере госслужбы, но также связан с тем, что, как показывают исследования, проведенные международными экспертами в странах, где глубина политических назначений велика (уровень сменяемости при смене руководства), эффективность государственного аппарата крайне низка [5, с.7].
2.3 Развитие системы обучения государственных служащих
В казахстанской модели государственной службы обучение государственных служащих становится важным фактором профессионализации государственной службы. Конкурсные требования, предъявляемые к административным должностям государственной службы, ставят профессионализм главным фактором карьерного роста, что является мощным стимулом для обучения государственных служащих.
Правовую основу обучения и повышения квалификации составляют Конституция Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан «О государственной службе», «Об образовании», Указы Президента Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке прохождения государственной службы» и «О дальнейших мерах по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих» и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан [12, с.1].
3 Актуальные проблемы реформирования государственной службы в Республике Казахстан
3.1 Правовые основы реформ государственной службы и кадровой политики Республики Казахстан
Актуальность проблем реформирования государственной службы в Республике Казахстан обусловлена рядом факторов объективного и субъективного характера. Прежде всего, становление молодого государства в стране требует и формирование обновленного кадрового состава государственных служащих. С другой стороны, стратегический курс развития Казахстана как демократически светского, правового и социального государства должен быть «обеспечен качественным составом государственных служащих. Все это свидетельствует о том, что государственная служба в современных условиях должна быть эффективной, социально ориентированной и обеспечивать многосторонние связи государства и общества». В связи с этим рассмотрим концептуальные основы и приоритетные направления реформы государственной службы и кадровой политики в Республике Казахстан и их правового обеспечения.
3.2 Правовое обеспечение реформы государственной службы
Социально-экономические и политические преобразования в республике в свете Стратегии развития Казахстана на период до 2030 года предполагают создание адекватной им правовой инфраструктуры. Речь идет о реформировании правовых основ государственного управления и организации государственной службы, повышении правовой культуры управленческих кадров и правовой информированности населения, эффективности правового обеспечения экономических программ, укреплении законности и правопорядка в обществе. В процессе реформы государственной службы разработаны и внедрены многочисленные правила и нормативы, позволившие заложить правовую основу казахстанской модели государственной службы [24, с.91].
Заключение
Начиная с конца 90-х годов прошлого столетия, Казахстан приступил к проведению глубоких административных реформ, направленных на создание институциональных и правовых основ для функционирования эффективной и прозрачной системы государственной службы.
Современная государственная служба Республики Казахстан представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.