Правовое регулирование занятости населения
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Занятость как социально-экономическая и правовая категория 9
1.1 Правовое регулирование занятости населения в Республике Казахстан 9
1.2 Понятие занятости населения 16
1.3 Содержание занятости и классификация ее видов 23
2 Занятость населения и ее правовой режим 34
2.1 Понятие правового режима занятости населения 34
2.2 Права человека и гражданина и режим занятости населения 38
3 Современное состояние занятости населения, пути повышения эффективности занятости 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 67
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь развития рыночных отношений в экономике. Проводимые социально-экономические преобразования в современном Казахстане: становление рыночных отношений, расширение многообразия существующих форм собственности и хозяйствования, изменение места и роли государства в экономической жизни, смена приоритетов и методов государственного регулирования экономики, обусловили принятие нового Трудового Кодекса РК[1], в связи с чем, многие более ранние исследования в определенной степени утратили свою актуальность.
1 Занятость как социально-экономическая и правовая категория
1.1 Правовое регулирование занятости населения в Республике Казахстан
Проблема занятости населения Казахстана в период его нахождения в составе царской России в литературе исследовалась недостаточно. Следует лишь отметить, что подавляющая часть населения Казахстана, прежде всего коренного, вплоть до Октябрьской революции 1917 г. была занята самодеятельным трудом в сельском хозяйстве, в основном в животноводстве. Рыночные отношения были сравнительно слабо развиты, особенно рынок труда. Поэтому занятость в сфере наемного труда имела значительно меньший удельный вес, чем самодеятельная занятость, хотя наряду с натуральным хозяйством и натуральным укладом развивались промышленность, транспорт и торговля, а в промышленности и на транспорте господствующим был наемный труд.
Проблема занятости населения возникла большей частью именно там, где применялся наемный труд, где развивался рынок труда. Октябрьская революция 1917 г. привела к смене общественного строя и в Казахстане. На первом этапе революционных преобразований были проведены меры по ликвидации рыночных отношений, в том числе рынка труда. Проблемы занятости в условиях так называемого «военного коммунизма» стали решаться чисто административными способами. Как было отмечено в литературе, произошла милитаризация труда, вопросы трудовых отношений решались волевым путем, приказом, зачастую и наганом.
1.2 Понятие занятости населения
Впервые юридическое определение занятости было дано в Законе Казахской ССР «О занятости населения» от 15 декабря 1990 г. В соответствии со статьей 1 этого Закона занятость - это не противоречащая Конституции деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход.
Согласно Закону Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II О занятости населения, занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, не противоречащих Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан, и приносящая им заработок или доход[5].
4>1.3 Содержание занятости и классификация ее видов
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Республики Казахстан и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Она означает фактическую реализацию права на свободу труда. Гражданин имеет исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду запрещено, в том числе и как средство обеспечения трудовой дисциплины. Оно возможно лишь в случаях, особо установленных законодательством. Так, не считается нарушением запретов работа, требуемая на основании военной службы, а также в условиях чрезвычайных обстоятельств, и работа при отбывании наказания по приговору суда, выполняемая под надзором соответствующих государственных органов. Незанятость не может быть основанием для правовой ответственности. Реализация принципа свободы труда - это свободный, добровольный акт гражданина. Он может и не реализовывать данное право, но от этого он не теряет его и в любое время может пожелать его осуществить.
Конституция РК не обязывает трудоспособного гражданина трудиться; она запрещает принудительный труд, подчеркивает, что труд свободен[3]. Понятие «занятые» шире понятия «работники».
2 Занятость населения и ее правовой режим
2.1 Понятие правового режима занятости населения
Занятость как человеческая деятельность - это естественное свойство человека, сторона его жизнедеятельности, основа его биологического существования. Занятость - это, прежде всего фактическое деятельное отношение человека к естественным условиям его существования. Поскольку человек - общественное существо, экономические формы и сферы занятости детерминируются обществом, а отношения занятости тесно переплетаются с отношениями собственности. Сам характер занятости зависит от характера отношений собственности. Занятость - это не просто статическое положение граждан, а их динамическое состояние - деятельность, включая ее начало, изменение и прекращение.
Экономически и юридически занятость - это не просто деятельность человека, а такая деятельность, которая приносит ему, как правило, доход, иначе говоря, является основой материального существования.
2.2 Права человека и гражданина и режим занятости населения
В основе правового режима занятости населения лежат права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Республики Казахстан, где есть специальный раздел II, посвященный человеку и гражданину. По ст. 12 Конституции, в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. При этом Конституция регулирует права человека и гражданина, но рассматривает права гражданина как права человека, опосредованные его казахстанским гражданством. Поэтому граждане Казахстана обладают всеми правами человека, предусмотренными Конституцией, плюс правами как гражданина республики.
Согласно п. 2 ст. 12 Конституции права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми[3]. Они же определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Обладая всеми правами, гражданин Республики Казахстан, кроме того, несет и обязанности.
Статья 12 Конституции (п. 4) устанавливает также, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами[3].
3 Современное состояние занятости населения, пути повышения эффективности занятости
Ныне возможности прямого воздействия права на занятость населения зависят от выхода нашей экономики из кризиса, появившегося с переходом к рыночным отношениям.
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Два основных принципа правового регулирования труда конкретизируются в нормах института обеспечения занятости и трудоустройства. Это принцип обеспечения свободы труда и занятости, и принцип обеспечения права на труд и защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Главным выводом настоящей дипломной работы можно назвать положение о том, что юридическое понятие занятости населения основывается на таком срезе экономических отношений как отношения производства, распределения и потребления. Юридическими средствами воздействия на занятость являются все юридические средства, способствующие подъему экономики и ее прогрессивному развитию. Однако возможности права в определении наиболее благоприятных условий занятости ограничены. Практика показала с помощью норм невозможно обеспечить полную занятость в сфере труда. Даже в тех странах, где Конституцией закреплено право на труд, достигнуть обеспечения работой всех желающих не удается. Вместе с тем не следует недооценивать возможности права в регулировании занятости населения. Право является эффективным средством воздействия на занятость и поэтому совершенствование правовых норм представляется актуальной задачей, правовой науки.