Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан. Принципы бюджетной системы
Содержание
Введение 5
1 Понятие бюджетного права 8
1.1 Бюджет как объект правового регулирования 8
1.2 Понятие, предмет, метод бюджетного права 10
1.3 Бюджетный механизм и его элементы. 17
2 Бюджетная система Республики Казахстан 28
2.1 Бюджетное устройство и бюджетная система: понятие и содержание 28
2.2 Принципы бюджетной системы Республики Казахстан 29
2.3 Бюджетная классификация Республики Казахстан 33
3 Бюджетный процесс 39
3.1 Понятие и стадии бюджетного процесса 39
3.2 Полномочия участников бюджетного процесса 44
Заключение 62
Список использованной литературы 65
Введение
Казахстанская экономика переживает трудности: остановился рост валового внутреннего продукта, продолжается спад инвестиций, уменьшается собираемость налогов и других государственных сборов и платежей, растут расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего долга. Сложное положение в социальной сфере, снижаются доходы населения, а значит, и уровень потребления.
В этих сложившихся условиях в Министерстве финансов Казахстана подготовлены основные направления бюджетной и налоговой политики на период до 2020 года. Ее целями и задачами являются:
- достижение устойчивого экономического роста и создание для этого соответствующих макроэкономических условий;
- рост реальных доходов и потребления населения.
Правительство Республики Казахстан намерено продолжить реформирование бюджетной системы. Сбалансированный государственный бюджет должен отражать социально-экономические приоритеты государства.
1 Понятие бюджетного права
1.1 Бюджет как объект правового регулирования
Государству, независимо от формы правления, формы государственного устройства и политического режима, на любом этапе исторического развития необходимы финансовые ресурсы для решения задач, которые связаны с функциями государства. Как известно, в функциях государства сосредоточены усилия государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней и внешней деятельности.
Не стоит забывать, что вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности[3 C. 84].
1.2 Понятие, предмет, метод бюджетного права
Бюджетное право в Республики Казахстан получило активное развитие в 90-х годах прошлого века в связи переходом на новые, рыночные условия хозяйствования, когда наряду с государственной формой собственности появилась и получила развитие частная форма собственности. В этих условиях возникла необходимость регулировать денежные отношения по-новому, с учетом публичных и частных интересов, создавать отвечающие современным потребностям жизни механизмы взаимодействия публичных и частных финансов.
1.3 Бюджетный механизм и его элементы.
Основными его элементами являются:
Бюджетное планирование и прогнозирование;
Оперативное управление бюджетными ресурсами;
Своевременное финансирование затрат государства;
Проведение учета, составление отчетности об исполнении бюджетов;
Анализ исполнения бюджетов и внесение изменений в утвержденный бюджет;
Рассмотрение и утверждение бюджетов в соответствующих уровнях управления;
Формирование нормативно-законодательной, а также информационной базы для нормального функционирования бюджетной системы.
Следует отметить, что на практике бюджетная система рассматривается как совокупность бюджетов. Это не позволяет комплексно исследовать элементы бюджетной системы, определить проблемы формирования и использования бюджетов в республике. Основными из них, на наш взгляд, являются следующие:
2 Бюджетная система Республики Казахстан
2.1 Бюджетное устройство и бюджетная система: понятие и содержание
Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы,
взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств.
Элементом бюджетного устройства является бюджетная система.
Действующее законодательство определяет бюджетную систему Республики Казахстан как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Казахстан, регулируемую законодательством совокупность бюджета, бюджетов Республики Казахстан, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В зависимости от государственного устройства в мире существуют следующие схемы организации бюджетной системы: в государствах с унитарной формой правления бюджетная система состоит из двух звеньев - центрального и местных бюджетов; в государствах с федеративной формой правления - из трех - бюджета, бюджетов Федерации и местных бюджетов.
В соответствии со ст. 10 БК РК к бюджетам бюджетной системы Республики Казахстан относятся: первый уровень - бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Республики Казахстан; второй уровень - местные бюджеты[19 C.74].
2.2 Принципы бюджетной системы Республики Казахстан
Статья 28 БК РК закрепляет перечень принципов, на которых основано
функционирование бюджетной системы Республики Казахстан, т.е. в основе построения бюджетов всех уровней в единую систему лежат определенные исходные начала, идеи, отражающие специфику бюджетной деятельности как особого вида государственного управления.
Это принципы:
2.3 Бюджетная классификация Республики Казахстан
Бюджетная классификация, как было отмечено ранее, является одним из трех элементов бюджетного устройства РК наряду с бюджетной системой РК и принципами бюджетной системы.
Состав бюджетной классификации Республики Казахстан определен в ст. 19 БК РК и включает классификацию:
3 Бюджетный процесс
3.1 Понятие и стадии бюджетного процесса
В соответствии со ст. 6 БК РК бюджетный процесс представляет собой
регламентируемую законодательством Республики Казахстан деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю над их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению ,внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Можно выделить следующие черты бюджетного процесса.
3.2 Полномочия участников бюджетного процесса
Участники бюджетного процесса - это органы государственной власти и местного самоуправления, Национальный Банк и бюджетные учреждения, осуществляющие деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов,
контролю над исполнением, ведению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
В статье 152 БК РК содержится закрытый перечень участников бюджетного процесса и порядок определения особенностей их полномочий на разных уровнях – и местном, местном.
Бюджетный кодекс РК закрепляет одиннадцать групп участников бюджетного процесса:
Заключение
Бюджет на 2011 год должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РК.
Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы государственный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств.
Таким образом, построение современной бюджетной системы основывается на трех принципах: