Становление и развитие таможенного права в РК
Содержание
Введение 5
1 Исторические очерки правового регулирования таможенного дела 7
1.1 История классификации товаров и таможенного тарифа 10
1.2 Первый этап в развитии советского таможенного законодательства. Особенности таможенной политики (1917-1964) 12
1.3 Первая кодификация таможенного законодательства 15
1.4 Развитие таможенного законодательства в период второй кодификации советского права 17
1.5 Развитие нормативно-законодательной базы таможенного дела 19
1.6 Таможенное законодательство в период третьей кодификации советского права 22
2 Обретение государственной независимости как предпосылка формирования таможенной политики и таможенного дела в Республике Казахстан 26
2.1 Таможенная политика как составная часть внутренней и внешней политики 26
3 Становление и развитие таможенного права Республики Казахстан 36
3.1 Общая характеристика таможенного права как самостоятельная отрасль Казахстанского права 36
3.2 Таможенное право в соотношение с другими отраслями права 43
4 Теория и практика совершенствования таможенной службы 47
4.1 Программа реформирования таможенной службы 47
4.2 Зарубежный опыт реформирования таможенной службы 58
Заключение 63
Список используемой литературы 65
Введение
Таможенная сфера является саморазвивающейся системой Казахстана, к осмыслению которой подходят только сейчас, в т.ч. с перспективой закрепления на законодательном уровне. С обретением независимости и суверенитета Казахстаном объективно потребовалось принципиально новое законодательство (действующее право), формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер. Одним из таких направлений стала таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательства и права.
1 Исторические очерки правового регулирования таможенного дела
Первые письменные сведения о внешнеторговых связях содержат памятники шестой династии в Древнем Египте (начало III тысячелетия до н.э.). Это был период, когда египетские купцы имели торговые связи с финикийскими городами и государствами Двуречья [2.ст.58].
Поскольку продвижения купеческих караванов было достаточно опасным мероприятием и чтобы не быть ограбленными, купцы откупались с помощью поборов, которые были прообразом нынешних таможенных пошлин.
Уже в рабовладельческую эпоху на содержание государственного аппарата взимали различные сборы и налоги, в том числе за провоз товаров. Поскольку движение товаров осуществлялось в течение длительного времени, купеческие караваны делали частые остановки в пути. Места стоянок служили одновременно складскими местами. Содержание складских мест требовало определенных расходов. Часть таможенных пошлин шла на содержание людей, ответственных за нормальное функционирование складских мест, помещений.
1.1 История классификации товаров и таможенного тарифа
С момента появления международной торговли люди и государства столкнулись с проблемой классификации и обозначения товаров. Это было связано с интересом властей облагать определенными налогами и пошлинами перемещаемые за границу товары.
Первые попытки классификации товаров были примитивными; первые классификации товаров, как правило, представляли собой алфавитный список-перечень товаров, напротив которых проставлялась ставка пошлины или делались пометки об освобождении от уплаты пошлин за те или иные перемещаемые через границу товары. Позже стали появляться таможенные тарифы, которые основывались на критерии сущности или характере товара, а не на пошлинном статусе этого товара.
По мере роста международной торговли становилось ясным то, что различия в национальных таможенных тарифах порождали огромное число проблем, имеющих отношение к названиям и определениям товаров, внутренней структуре разделов, классификационным принципам и т.д.
1.2 Первый этап в развитии советского таможенного законодательства. Особенности таможенной политики (1917-1964)
В послереволюционной России и в дальнейшем в Советском Союзе – процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьского переворота в России, скептически относилась к дореволюционной системе таможенных органов, также как и к концепции таможенного дела. Первые 3-4 года Советская Россия находилась в блокаде, в полосе жестоких экономических атак со стороны капиталистических стран, ее торговая политика была свергнута. Советская Россия была вынуждена наряду с организацией обороны и военной защиты революции принимать и санкции экономического характера.
1.3 Первая кодификация таможенного законодательства
Итак, первым кодификационным актом по таможенному делу явился Таможенный устав СССР от 12.12.1924 г. Данный документ состоял из шести разделов, 283 статей. Его характерная особенность - подробная регламентация деятельности таможенных органов.
Согласно статьи 1 Устава “управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит НКВТ, осуществляющим “ свои задачи ,как в центре, так и на местах через входящее в его состав ГТУ, иные учреждения и состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный Комитет”. ГТУ занималось выработкой таможенных мероприятий общего характера, инструкций и разъяснений к ним, а также организацией и руководством борьбой с контрабандой на всей территории СССР. В союзных республиках распоряжением НКВТ по представлению уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик могли учреждаться отделения ГТУ (ст.7). Каждое отделение действовало на основании положения о нем.
1.4 Развитие таможенного законодательства в период второй кодификации советского права
Нападение фашистской Германии на СССР нанесло серьезный ущерб таможенной системе. 24 таможни на западной границе были захвачены врагами. Здания таможен в большинстве своем были разрушены. Наиболее пострадали Таллинская, Рижская, Феодосийская и Туапсинская таможни. С началом войны в Красную Армию, ополчение и партизанские отряды ушли 9/10 личного состава.
1.5 Развитие нормативно-законодательной базы таможенного дела
В послевоенный период круг нормативных актов по вопросам таможенного контроля был дополнен многочисленными таможенными документами, относящимся к таможенным операциям. В него вошли постановления и распоряжения правительства, приказы НКВТ, правила, инструкции, приказы и распоряжения ГТУ по таможенным вопросам. Все эти документы вошли в сборник , изданный в 1954 году, который был переиздан а 1957г. В него включен ряд документов из предыдущего издания, не утратившие свою силу, и, естественно, новые.
1.6 Таможенное законодательство в период третьей кодификации советского права
Перестройка таможенных дела была неразрывно связана с разработкой стратегии внешнеэкономических связей СССР, направленной на более полное использование возможностей взаимовыгодного международного разделения труда в условиях изменения стратегии внешней политики. Внешнеполитические прорывы на Запад и Восток, заключение договоров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начинавшееся совершенствование механизма взаимоотношений с другими странами открывали широкие возможности перестройки торговых связей.
2 Обретение государственной независимости как предпосылка формирования таможенной политики и таможенного дела в Республике Казахстан
2.1 Таможенная политика как составная часть внутренней и внешней политики
Рассматривая таможенную сферу Казахстана в настоящее время и на перспективу, нельзя не опираться на апробированные положения общей теории систем, хотя в отношении последней также есть также утверждения о том, что теория систем еще не имеет четких границ применения.
Необходимо укрепление взаимодействия следующей социальной связи: таможенная система - экономическая система; таможенная система - система государственного управления, не исключая перекрестные связи между ними, что определяет и отражает, в первую очередь, их социальное и правовое функционирование и предназначение. Причем, следует заметить, что указанная очередность определена не в связи с приоритетностью той или иной системы, а больше связана с темой и структурой исследования. Кроме того, затрагиваются связи не только стоящих выше по иерархии систем, но и более однопорядковые (бюджетная, налоговая, пограничная и др. системы и сферы).
3 Становление и развитие таможенного права Республики Казахстан
3.1 Общая характеристика таможенного права как самостоятельная отрасль Казахстанского права
Проблемы права нуждаются в теоретическом переосмыслении. Законодательство необходимо наполнять новым содержанием, отвечающим основополагающим принципам деятельности суверенного Казахстана. Складывающееся современное право понимание поможет ответить на вопросы сущности права, его содержания, структуры и связи с другими явлениями государственной и общественной жизни.
Точное определение всех юридических понятий влияет в конечном счете на «правовую систему» в целом как правовую организацию общества, в том числе на все юридические средства, институты и учреждения, существующие и функционирующие в государстве.
3.2 Таможенное право в соотношение с другими отраслями права
М.А. Сарсембаев, выделяя таможенное право как самостоятельную отрасль казахстанского права, дает следующее его определение: «Таможенное право - это отрасль казахстанского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности» [23 ст. 67].
В целом, соглашаясь с этой формулировкой и исходя из положений общей теории права, можно определить таможенное право как самостоятельную комплексную отрасль казахстанского права, представляющую собой совокупность общих и специфичных институтов и правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения.
Формирование таможенного права предполагает рассмотрение его в соотношении с другими отраслями казахстанского права. В первую очередь это касается конституционного права. Верховенство конституционного (государственного) права в системе права всегда подчеркивалось в юридической литературе. Вопросам конституционного права и государственного управления посвящались работы А.С. Автономова, И.Е. Фарбера, А.И. Лепешкина, С.Ф. Кечекьяна, М.С. Пиголкина, С.З. Зиманова, В.А. Кима, О.К.Копабаева, М.Т. Баймаханова, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, К.Ф. Котова, В.В. Мамонова и др.
4 Теория и практика совершенствования таможенной службы
4.1 Программа реформирования таможенной службы
Проявления глобализации, особенно в сфере торговли, влечет за собой серьезную трансформацию таможенных органов, для чего необходимо решить задачи совершенствования самой таможенной службы, изменения законодательства в области внешней торговли, оптимизации контроля за перемещением грузов через границу, введение специальных пошлин и др.
Такие перемены в таможенной деятельности государства неизбежны, поскольку отставание таможенной сферы от потребностей мировой торговли могут привести к нежелательным последствиям. Это и недостатки в осуществлении таможенных процедур с учетом состояния технической оснащенности, и не отвечающее всем условиям международной торговли положения таможенного законодательства, вследствие чего затрудняется процесс осуществления преобразований, необходимых для обеспечения новых методов работы и внедрения современных технологий в деятельность таможен. При этом, таможенные органы могут использовать положения существующего законодательства в качестве оправдания задержек во внедрении новых систем и процедур работы, либо отказа от этой деятельности в целом.
4.2 Зарубежный опыт реформирования таможенной службы
Масштабные работы по автоматизации таможенной службы в развитых странах, основанные на концепции создания автоматизированных рабочих мест начались одновременно с появлением на рынке персональных компьютеров в 1960-1970 годах. Накопленный большой опыт построения таких систем в Европе и САШ позволяет сделать основной вывод: несмотря на смену поколений технических средств (системно-технической платформы), информационная и алгоритмическая база таких систем, основанная на стабильной нормативной базе, остается практически постоянной. При этом развитые европейские страны и США используют различные программные продукты различных фирм-разработчиков.
Анализ центрального и региональных подразделений Таможенного комитета как объектов автоматизации позволил сделать вывод о качественно различном уровне подготовки различных региональных таможенных учреждений к внедрению ЕАИС и целесообразности поэтапного внедрения системы. Поэтому начальный список таможенных объектов, утвержденный приказом ГТК РК в 1997 году, включал только 47 таможенных учреждений, в первую очередь, - все таможенные управления и таможни. В дальнейшем приоритетом являлась южная и юго-восточная граница Казахстана.
К 1999 году структура таможенных органов претерпела существенные изменения, связанные как с изменением административно-территориального деления Казахстана, так и с появлением новых задач и приоритетов развития таможенных органов, в частности, появилась необходимость развития таможенной инфраструктуры на границе с Россией[34 ст. 67].
Заключение
Стратегией - 2030 Казахстан открыто продемонстрировал мировому сообществу желание занять достойное место в его рядах, при этом не скрывая сильные и слабые стороны государства и имеющиеся проблемы.
Для их разрешения определены долгосрочные приоритеты, среди которых процветание, безопасность и улучшение благосостояния всего общества вынесены в название Послания Президента Республики Казахстан, а демократические начала исходя из целей государства получат позитивное развитие.