Становление и развитие принципов избирательного права в Республике Казахстан
Содержание
Введение 5
1 Понятие принципов избирательного права, их развитие в условиях формирования новой государственности Республики Казахстан 9
1.1 Понятие принципов избирательного права, проблема их классификации 9
1.2 Становление принципов избирательного права суверенного Казахстана 17
2 Нормативное содержание универсальных (классических) принципов избирательного права и их реализация 22
2.1 Всеобщее избирательное право и его ограничение 22
2.2 Принцип равного избирательного права и проблемы его реализации 30
2.3 Прямое (косвенное) избирательное право при тайном голосовании 39
3 Новые принципы избирательного права суверенного Казахстана, механизм их реализации 43
3.1 Принцип свободных выборов 43
3.2 Разграничение полномочий по проведению выборов и вытекающие из него принципы 48
3.3 Принцип регулярности, периодичности и обязательности 61
3.4 Общедемократические принципы избирательного права, их роль 64
Заключение 75
Список использованной литературы 77
Введение
Общая характеристика работы. Институт избирательного права занимает центральное место в системе политических прав граждан. С помощью этого института граждане непосредственно или через своих представителей участвуют в управлении государственными или общественными делами. Выборы — это не только существенный признак, обязательный атрибут демократии, но и ее необходимое исходное условие. Это главный политический институт, позволяющий народу выступать в качестве реального источника власти, а гражданскому обществу - контролировать власть.
Вне выборов и без выборов к власти в условиях демократии прийти нельзя. Это положение четко фиксирует и статья 3 Конституции Республики Казахстан, где определено, что «единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам» [1, ст.3]. Воля народа должна быть основой власти правительства.
1 Понятие принципов избирательного права, их развитие в условиях формирования новой государственности Республики Казахстан
1.1 Понятие принципов избирательного права, проблема их классификации
Чтобы осмыслить природу принципов избирательного права, их роль и место, необходимо исходить из определения понятия «принцип права». В юридической литературе существует множество различных подходов к определению данного понятия.
Так, традиционно многие ученые под правовыми принципами понимают воплощенные в праве основные положения (руководящие начала, идеи), определяющие содержание права, устанавливающие общую направленность, идейные основы и наиболее существенные черты правового регулирования, обусловленные, в конечном счете, объективными общественными закономерностями [7]. Такой же подход можно встретить в учебниках по теории государства и права: «Принципы права – это основополагающие начала, ключевые идеи, которые определяют и выражают его сущность и социальное назначение. Они отражают закономерности общественного развития, потребности общества в нормативном урегулировании, а также социальную обусловленность и зависимость права от реальных жизненных условий, служат основным ориентиром для всей правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности государственных органов. От степени соблюдения принципов права зависит эффективность и стабильность правовой системы государства в целом» [8].
1.2 Становление принципов избирательного права суверенного Казахстана
Становление и развитие избирательной системы, наполнение принципов избирательного права Казахстана должным нормативным содержанием и обретение ими должного значения проходило последовательно и системно. Обретшему в декабре 1991 года независимость Казахстану во многом пришлось начинать с нуля. Это касалось, прежде всего, государственного устройства, политической и правовой систем.
Идя по неизведанному пути, страна в первые годы независимости жила по Конституции и законам советских времен. 28 января 1993 года Верховный Совет принял первую Конституцию независимого Казахстана. Она в своем четвертом положении признала единственным источником государственной власти в республике народ Казахстана, таким образом был закреплен один из основных конституционных принципов избирательной системы – принцип народовластия[21, ст.4]. Все без исключения депутаты Верховного Совета и местных представительных органов должны быть избираемы непосредственно народом. Конституция в 18-й главе «Выборы» закрепила основные принципы: всеобщность, равенство, прямой характер выборов и тайное голосование.
2 Нормативное содержание универсальных (классических) принципов избирательного права и их реализация
Классические принципы занимают особое место в системе принципов избирательного права. Это обусловлено самой их природой, социально-политическим значением и функциональным назначением в механизме регламентации избирательных правоотношений. Они выдержали проверку не только временем, но и прошли апробацию во многих демократических странах мира (ФРГ, Испания, Франция и др.) [24]. Их фундаментальность, усиливающаяся конституционным и международным правовыми закреплениями, позволяет выделить данные четыре принципы в самостоятельную классификационную группу. К ним, в соответствии с п.1 ст.41 Конституции, относятся принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Различные авторы анализируют классические принципы избирательного права, используя разную терминологию, и, соответственно, вкладывая в это понятие неодинаковое содержание.
Отечественные ученые-юристы рассматривают данные принципы совместно с принципом добровольности выборов, так как статья 3 Конституционного закона, называемая принципы избирательного права, рассматривает именно эти принципы.
Так, Э.Б. Мухамеджанов называет их «основными принципами избирательного права» и определяет, что их «перечень является исчерпывающим и не может расширительно толковаться» [17, С.58-59]. А.Т. Ащеулов и А.А. Караев называют их «наиболее важными принципами избирательного права» [2, С.53]. В своей книге, посвященной конституционному праву, Г. Сапаргалиев определяет их как «принципы участия граждан в выборах»[28, С. 472].
2.1 Всеобщее избирательное право и его ограничение
Всеобщее избирательное право является ведущим принципом избирательного процесса, поскольку он непосредственно связан с конституционным положением об осуществлении народом власти через республиканский референдум и свободные выборы. О ведущем положении этого принципа перед другими говорит и то, что в Конституционном законе он назван первым. Кроме того, этот принцип закладывает основу основ избирательного процесса, а именно определяет состав избирателей страны, которые могут участвовать в выборах. Принцип всеобщности означает, что граждане имеют право избирать и быть избранными независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. Он закреплен в статье 3 Конституционного закона о выборах. На основе этого принципа государство гарантирует своим гражданам доступность в избирательному праву и его процессу. В Конституции страны положения этого принципа нашли отражение в п. 2 ст. 33: Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.
2.2 Принцип равного избирательного права и проблемы его реализации
Принцип равного избирательного права является одним из важнейших принципов выборов и означает, что все избиратели и кандидаты наделены равными правами, несут равную ответственность и равные обязанности, и подчиняются равным ограничениям. В конституциях всех стран равноправие граждан закрепляется в качестве основополагающего принципа положения человека и гражданина в обществе и государстве.
2.3 Прямое (косвенное) избирательное право при тайном голосовании
Прямое избирательное право предусмотрено в нашем законодательстве при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления. Он означает, что каждый избиратель подает свой голос напрямую без посредников за кандидата, которого он хотел бы видеть Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и маслихатов или членом органа местного самоуправления. Этим прямые выборы отличаются от непрямых выборов, которые бывают двух разновидностей: косвенные и многостепенные. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 6 Конституционного закона.
3 Новые принципы избирательного права суверенного Казахстана, механизм их реализации
По мере развития избирательной системы наряду с традиционными классическими принципами вырабатываются новые принципы избирательного права. Их законодательное оформление является важнейшим показателем качественного обновления и совершенствования не только избирательной системы, но и политической системы Казахстана. Новые принципы являются, с одной стороны, как бы результатом развития, обогащения универсальных принципов избирательного права современных государств.
3.1 Принцип свободных выборов
Принцип свободных выборов означает, что гражданам нужно предоставлять свободу действий во время всего процесса выборов. Трудно переоценить роль данного принципа в избирательном процессе. О его ведущем значении говорить то, что он закреплен непосредственно в Конституции [1, п. 2 ст. 3].
Данное конституционное положение несет в себе значительный объем нормативного содержание, влияет на формирование всей системы принципов и норм избирательного права. Нельзя ограничить значение данного принципа добровольностью участия в выборах.
3.2 Разграничение полномочий по проведению выборов и вытекающие из него принципы
Принцип разграничения полномочий по проведению выборов между субъектами избирательного процесса играет не последнюю роль в избирательных правоотношениях. Он является гармоничным продолжением конституционного принципа разделения властей, как общепризнанного принципа цивилизации и современной демократии. Во время осуществления выборных процедур принцип разграничения, иногда называемый принцип организации и проведения выборов специально создаваемыми органами[16, С.11-18], действует особым образом. Ведь для периода проведения выборов характерна особа политизация всей государственной жизни и острота столкновения интересов политических групп. В такой период к классической триаде разделенных властей, известной своей эффективностью еще со времен городов – государств Италии [64], добавляется система избирательных комиссий, занимающих особое место в системе государственных органов в силу особенностей процедуры формирования, независимого статуса и широты полномочий. Организация и проведение выборов является их основной функцией, а у комиссий, которые не являются государственными или муниципальными органами, - единственной функцией. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной законодательством, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Прерогативу системы избирательных комиссий представляет их организующая, а не властная функция.
3.3 Принцип регулярности, периодичности и обязательности
Принцип регулярности выборов вытекает из норм Конституции и Конституционного закона Республики Казахстан и означает императивность назначения выборов уполномоченными на это государственными органами (Президентом, органами государственной власти и местного самоуправления, избирательными комиссиями). Данный принцип обеспечивает, с одной стороны, стабильность и функционирование власти, а с другой стороны, гарантирует сменяемость этой власти по итогам регулярно проводимых выборов, то есть через определенный промежуток времени. Принцип регулярности выборов фиксируется рядом международных документов.
3.4 Общедемократические принципы избирательного права, их роль
В данной главе мы рассмотрим принципы, касающиеся в той или иной степени выборного процесса и являющиеся критериями демократичности государства. К ним мы отнесли принципы допустимости различных избирательных систем, политического и идеологического многообразия и принцип народовластия.
Принцип допустимости различных избирательных систем был введен в Конституцию, как известно, с внесением изменений и дополнений в 1998 году. Он вытекает из положений, закрепленных в п.3 ст.50 Конституции РК: Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.
Заключение
Рассмотренные принципы являются исходными началами избирательного права, рассматриваются в отдельных нормах этого важнейшего института демократии. Наиболее важные принципы избирательного права нашли свое отражение в выборном законодательстве нашей страны. Их соблюдение, системное изучение и дальнейшее совершенствование практики выборов станет важным условием на пути построения правового государства. Эффективность действующего механизма гарантий свободы выборов полностью зависит от дальнейшего развития указанных демократических принципов, от их воплощения в реальной обстановке.