Местные представительные органы в Республике Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Законодательное регулирование формирования местной представительной власти в Республике Казахстан 8
1.1 Историко-правовые аспекты формирования и развития местных представительных органов в механизме государственной власти Республики Казахстан 8
1.2 Основы правового регулирования формирования местных представительных органов - маслихатов 12
2 Организационные формы деятельности местных представительных органов Республики Казахстан 21
2.1 Организация работы маслихата 21
2.2 Компетенция маслихатов - местных представительных органов и проблемы ее совершенствования 28
2.3 Местные представительные органы (маслихаты) и концепция формирования местного самоуправления в Республике Казахстан 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 40
ВВЕДЕНИЕ
Данная работа представляет собой комплексный анализ развития законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность местных представительных органов – маслихатов.
Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что в Республике Казахстан основные положения и принципы деятельности местных представительных органов в теоретическом и прикладном аспекте, как одного из элементов общей системы власти, стали развиваться сравнительно недавно. Однако за этот промежуток накоплен определенный практический опыт в области становления и функционирования местной представительной власти, созданы основы правовой базы, и, самое главное, в общественном сознании укрепилась и получает свое дальнейшее развитие идея о невозможности дальнейшего цивилизованного, демократического развития страны без развитой идеи народного представительства.
1 Законодательное регулирование формирования местной представительной власти в Республике Казахстан
1.1 Историко-правовые аспекты формирования и развития местных представительных органов в механизме государственной власти Республики Казахстан
Изучение истории становления и развития местных представительных органов Республики Казахстан показало, что изначально в Казахстане наибольшее воплощение получают идеи не представительства, а самоуправления, корни которого у казахов формируются в эпоху возникновения родовых и племенных общин, когда складывается кочевой уклад жизни. С присоединением Казахстана к России в 30-е годы XVIII века система власти в Казахстане подверглась значительному влиянию политических институтов Российской империи. Анализ процесса местного управления и самоуправления, в который непосредственно был вовлечен Казахстан в нынешних его пространственных пределах, позволил выделить пять исторических периодов становления и развития местных представительных органов:
1.2 Основы правового регулирования формирования местных представительных органов - маслихатов
Одним из важнейших показателей уровня и степени прогрессивности достижений казахстанского правоведения, воплощения его концептуальных идей является законотворческая деятельность в области местного государственного управления и самоуправления.
2 Организационные формы деятельности местных представительных органов Республики Казахстан
2.1 Организация работы маслихата
Субъектами отношений, складывающихся по поводу формирования его внутренней структуры и осуществления компетенции с использованием различных форм деятельности, выступают руководящие органы, депутаты, которые объединяются в функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии) и депутатские группы, а также аппарат маслихата.
По мнению Л.В. Мацупа «многое в деятельности представительных органов зависит от эффективной организации маслихата, поэтому необходимо выявлять недостатки в работе, видеть меры улучшения и совершенствования деятельности структурных подразделений маслихатов, что в целом дает возможность результативного использования потенциальных возможностей маслихата для решения практических вопросов и реализации своих полномочий» [22, с.5].
2.2 Компетенция маслихатов - местных представительных органов и проблемы ее совершенствования
Полномочия местных представительных органов - это их права и обязанности, которыми они наделяются для решения возложенных на них задач и функций. Причем, они настолько неразрывно связаны между собой, что большинство прав выступает в форме прав-обязанностей.
Анализируя положения Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г. можно сказать, что компетенция местных представительных органов весьма многообразна. В ней находят свое выражение идеи полновластия народа, реальное соотношение центра и мест, объем децентрализованных функций государственного руководства.
2.3 Местные представительные органы (маслихаты) и концепция формирования местного самоуправления в Республике Казахстан
Административная реформа в странах переходного периода традиционно предполагает движение в двух ключевых направлениях: изменение и совершенствование системы государственного управления и формирование института местного самоуправления.
Введение местного самоуправления как важнейшего института демократического государства является трудной задачей, к скорейшему решению которой нас неизбежно подводят тенденции развития политических и социально-экономических процессов в Республике Казахстан.
Жумашева Г. подчеркивает: «Местные государственные органы в лице представительных и исполнительных органов в соответствии с Конституцией РК (ст.85) и Законом «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 21 января 2001 г. (ст.1), ответственны за состояние дел на соответствующей территории» [29, с.51].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог исследованию, проведенному в рамках курсовой работы, можно сказать следующее:
1. Республика Казахстан в настоящее время выходит на качественно новый уровень развития национальной государственности. Это обстоятельство требует проведения кардинальных преобразований в системе государственной власти и управления. В связи с этим, по степени актуальности, на первый план выступает реформирование местных органов власти и поэтапное становление местного самоуправления, которое следует рассматривать как часть общей стратегии государственного строительства в Республике Казахстан.