Местное самоуправление
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Институт исполнительной власти и его роль в государственной системе 5
1.1 Понятие исполнительной власти и ее особенности 5
1.2 Сущность понятия «местное самоуправление» и его развитие в истории государства 8
2 Формирование структуры местного самоуправления в РК 11
2.1 Органы исполнительной власти 11
2.2 Особенности и содержание местного самоуправления 13
2.3 Маслихат как основной орган местного самоуправления 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33
ВВЕДЕНИЕ
Законодательную базу местного управления в Казахстане составляют Конституция, закон «О местном государственном управлении» и другие нормативно-правовые акты. В соответствии законодательством на местном уровне предусмотрено функционирование органов местного государственного управления (МГУ). МГУ осуществляется местными представительными органами (маслихатами) и местными исполнительными органами (акиматами).
Местные исполнительные органы возглавляются акимами. Акимы областей назначаются президентом, акимы городов и районов могут назначаться или избираться в порядке, определяемом Президентом. Органы МГУ входят в единую систему исполнительных органов РК (ст. 87 Конституции), руководство которыми осуществляет Правительство (ст. 66 Конституции). Решения акимов могут быть отменены соответственно Президентом, Правительством либо вышестоящим акимом (ст. 88 Конституции).
1 Институт исполнительной власти и его роль в государственной системе
1.1 Понятие исполнительной власти и ее особенности
С точки зрения концепции разделения властей исполнительная власть — это власть по выполнению законов, по реализации их в жизни любыми законными мерами, включая принуждение. Однако ни в прошлом, ни тем более теперь исполнительная власть не замыкается только на выполнении законов. Для исполнения необходимы организационные меры, распорядительная деятельность, издание индивидуальных и нормативных правовых актов. В современных условиях исполнительная власть является все чаще исполнительно-распорядительной, выступает как организующая деятельность государства. Все эти аспекты составляют собственно управленческую деятельность государства, являются ее наиболее отчетливым выражением.
1.2 Сущность понятия «местное самоуправление» и его развитие в истории государства
Зародившись в глубокой древности, территориальное самоуправление народа получило эмоциональную и научную разработку в политических сочинениях самых разных направлениях: утопистов, либералов, марксистов. В XVIII в. она используется в конституциях отдельных стран, в международных документах, программах политических партий. Проблемам местного самоуправления посвящена обширная научная литература.
Существуют различные точки зрения по определению понятия «местное самоуправление». В широком толковании оно отождествляется с саморегулированием социальной сферы. Это как бы управление народа самим собой 4, с.145.
2 Формирование структуры местного самоуправления в РК
2.1 Органы исполнительной власти
Каждый государственный орган — это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая следующими основными признаками.
2.2 Особенности и содержание местного самоуправления
Важнейшей частью современного политического реформирования казахстанского общества является его социально-экономическая сфера развития. Данная система сегодня находится в стадии радикальных преобразований, суть которых заключается в продолжении процесса децентрализации государственного управления и передачи части полномочий национального и регионального уровня управления на местный уровень. Преобразования в сфере местного самоуправления направлены прежде всего на необходимость реализации права граждан на участие в управлении и создании эффективной системы государственной власти снизу доверху. Пока власть на местах неэффективна, структура, ее не оформлена, процесс реформирования будет замедлен 18, с.59.
2.3 Маслихат как основной орган местного самоуправления
Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
Представительными органами в Казахстане являются маслихаты.
Прежде чем говорить об их месте и роли, остановимся на истории реформирования власти в Казахстане, возникновении и становлении маслихатов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, исходя из вышеследующего можно сделать следующий вывод, основные полномочия и ответственность органов МГУ определены в Законе «О местном государственном управлении». Кроме этого, отдельные функции местных представительных и исполнительных органов установлены в ряде законов (Закон «О земле", Налоговый кодекс и другие).
Однако следует признать, что государственные функции разграничены недостаточно точно и однозначно. Более того, в некоторых сферах полномочия и ответственность вообще не разграничены. Вакуум никак не заполняется, и местные органы либо действуют в рамках исторически сложившихся отношений, либо сами разрабатывают нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность.