Правовые основы бюджетного регулирования как метода распределения доходов между бюджетами
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Теоретические, методологические и правовые вопросы бюджетного регулирования 8
1.1 Основы и принципы функционирования бюджетной системы Республики Казахстан 8
1.2 Формы и методы бюджетного регулирования 18
1.3 Методики выделения финансовой помощи регионам 25
2 Бюджетное регулирование как метод распределения доходов между бюджетами 31
2.1 Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами 31
2.2 Особенности формирования доходных источников местных бюджетов (на примере Карагандинской области) 36
2.3 Вопросы бюджетного регулирования местных бюджетов (на примере Карагандинской области) 42
3 Вопросы совершенствования межбюджетных отношений в Республики Казахстан на современном этапе 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ 80
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломного исследования. Формирование механизма эффективного бюджетного регулирования в Республики Казахстан представляет собой сложный процесс, связанный с преодолением юридических, социально-экономических, организационных, психологических и иных трудностей. На современном этапе реформирования бюджетной сферы требуется дальнейшая теоретическая разработка стадий бюджетного процесса, в то же время необходимы практические рекомендации по его совершенствованию и оптимизации.
Республика Казахстан в поиске оптимальных форм функционирования рыночных механизмов, лежащих в основе экономики, во многом достигла успешных результатов. Эффективность проводимых преобразований общественно-экономической жизни непосредственно увязана с наиболее полным и рациональным использованием возможностей государственных финансовых инструментов управления и регулирования.
1 Теоретические, методологические и правовые вопросы бюджетного регулирования
1.1 Основы и принципы функционирования бюджетной системы Республики Казахстан
Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.
Бюджетное право рассматривается как подотрасль финансового права, как его составная часть.
В юридической науке преобладает мнение, что предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в ходе образования, распределения и использования государством финансовых фондов (финансовых ресурсов) в целях покрытия своих затрат на выполнение задач по реализации социально-экономических, оборонных и иных программ. Метод финансового права характеризуется использованием императивных норм, властных предписаний, юридическим неравенством субъектов финансовых отношений, сочетающимся с методом рекомендаций и согласования.
Бюджетное законодательство Республики Казахстан состоит из Бюджетного Кодекса Республики Казахстан, принятого 4 декабря 2010 г., и принятых в соответствии с ним Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе» на соответствующий год, законов субъектов Республики Казахстан о бюджетах субъектов Республики Казахстан на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных Законов Республики Казахстан, законов субъектов Республики Казахстан и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
1.2 Формы и методы бюджетного регулирования
Начиная анализ форм и методов бюджетного регулирования, прежде всего выделим методы государственного воздействия на экономику, которые, как полагают специалисты, можно сгруппировать следующим образом.
Во-первых, косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования, включающие: - налоговую политику (установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот); - амортизационную политику (установление норма амортизации, индексация амортизационных отчислений, ускоренная амортизация); - кредитную политику (регулирование учетной ставки, осуществляемое Национальным банком; установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Национальном банке и т.п.); - таможенную политику (установление экспортно-импортных таможенных пошлин).
1.3 Методики выделения финансовой помощи регионам
Рассмотрим с теоретической точки зрения виды трансфертов, выделяемых региональным бюджетам. А.И.Худяков и другие исследователи подразделяют все выделяемые нижестоящим бюджетам гранты (трансферты) на три типа.
Во-первых, выделение грантов может быть связано с «переливом выгод», который заключается в том, что не все выгоды, создаваемые с помощью бюджетных расходов субнационального образования, потребляются населением данного образования.
Во-вторых, причиной использования межбюджетных трансфертов является необходимость перераспределения доходов, которая может диктоваться, как политическими причинами, заключающимися в наличии ограничений по минимальному уровню жизни, обеспечиваемому населению во всех регионах, так и соображениями, вытекающими из требований к построению рациональной налоговой системы. Данный вид трансферта, направленный на изменение доходов нижестоящих уровней власти, не приводит к изменению относительных цен государственных услуг.
2.2 Особенности формирования доходных источников местных бюджетов (на примере Карагандинской области)
Децентрализация расходов и передача отдельных расходных функций в местные бюджеты должны осуществляться с укреплением их доходной базы. Без единства доходной и расходной части местных бюджетов не обеспечивается эффективное воздействие бюджета на выполнение социально-экономических задач региона. Это означает, что каждый орган управления должен обладать своими финансовыми ресурсами, достаточными для организации управления экономикой и социальной сферой на своей территории. Одновременно с этим он должен обладать и относительной самостоятельностью в управлении местными налогами и сборами [21].
Бюджет государства формируется, главным образом, из налогов и сборов, уплачиваемых субъектами хозяйствования в результате своей деятельности, а также с доходов из казахстанского источника. Также бюджет сам выступает фактором доходов, а значит, и результатов деятельности частного и государственного секторов экономики.
2.3 Вопросы бюджетного регулирования местных бюджетов (на примере Карагандинской области)
Современная экономическая наука и практика стоят перед необходимостью переосмысления и поиска новых решений проблем регионального развития. В последние годы во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль местных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Вся история развития регионов характеризуется чередованием централизации и децентрализации, государственного и местного самоуправления. В истории постсоветского пространства можно выделить следующие этапы теории и практики регионального развития:
3 Вопросы совершенствования межбюджетных отношений в Республики Казахстан на современном этапе
За годы независимости в условиях глобальных измерений мировой обстановки Казахстан пережил радикальную трансформацию общественно-политического строя. За прошедший период были заложены основы современного демократического устройства страны, осуществлена либерализация цен и всех экономических отношений, сформирована многоукладная экономика путем преобразования большей части государственной собственности в частную, созданы рыночные структуры и инфраструктуры [35].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетная система государства является основным звеном финансовой системы Республики Казахстан. Бюджетная система государства представляет собой совокупность особых экономических отношений сформированных в бюджетном процессе с целью функционирования бюджетов различных уровней управления и Национального фонда Республики Казахстан. Единство представленных бюджетов обеспеченно общей правовой базой, единым бюджетным устройством и единством бюджетных процедур формирования и использования средств бюджетов. Роль, место и значение финансовых, кредитных, бюджетных отношений в развитии государства очевидны, поскольку от состояния этих отношений зависит достижение оптимального уровня таких макроэкономических показателей, как прирост валового внутреннего продукта, уровень безработицы и инфляции, состояние платежного баланса, валютного курса и других.