Система органов исполнительной власти Республики Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ВОПРОСЫ ФУНКЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 6
1.1 Принципы организации исполнительных органов в Республике Казахстан 6
1.2 Организационно-правовые начала деятельности исполнительных органов в Республике Казахстан 11
2 СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 16
2.1 Исполнительные органы в Республике Казахстан и система исполнительной власти: общие понятия и подходы 16
2.2 Место и роль Президента Республики Казахстан в системе исполнительной ветви власти страны 20
2.3 Правительство в системе исполнительных органов Республики Казахстан 22
2.4 Центральные исполнительные органы Республики Казахстан 26
2.5 Местные исполнительные органы в Республике Казахстан 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 44
ВВЕДЕНИЕ
В Казахстане, особенно после принятия Конституции РК 1995 г., в положении субъектов, которых прежде называли органами государственного управления, очень многое изменилось. Вместо термина «государственное управление» Конституция РК ввела в оборот понятие «исполнительная власть». Соответствующие государственные институты называются органами исполнительной власти, входят в самостоятельную ветвь единой государственной власти, организационно не подчиняются представительным органам, а взаимодействуют с ними в рамках механизма сдержек и противовесов. Исполнительные органы четко разделены на центральные и местные, снизилась роль коллегиальности в исполнении законов. При этом управленческие элементы присутствуют в функционировании законодательной и судебной ветвей власти. Они носят большей частью вспомогательный характер и призваны обеспечивать условия для успешного осуществления возложенных на эти ветви государственных функций.
Глубокое реформирование политических отношений, поступательное развитие, и, прежде всего, в экономической сфере, востребовало новые принципы организации и деятельности государственной администрации. Особенно актуальным стал вопрос переноса центра тяжести с преимущественно административно-командных методов управления на иные, характерные для рыночной организации экономики и демократического устройства общества.
1 ВОПРОСЫ ФУНКЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Принципы организации исполнительных органов в Республике Казахстан
Система органов исполнительной власти строится и функционирует на основе целого ряда исходных начал, принципов, которые формируются в виде определенных руководящих правил. Эти принципы обусловливаются объективными факторами развития общества, а также накопленным организационным опытом.
Принципы организации исполнительной власти неравнозначны с точки зрения применения их в процессе организации и деятельности аппарата управления. Одни из них являются основополагающими факторами построения и работы системы в целом, другие – организации и работы групп органов, отдельных органов и их структурных подразделений. При этом наиболее общие факторы выступают базой для частных, последние же действуют в рамках основополагающих принципов.
Исходя из общих принципов государственного механизма, как нам представляется, логично сформировать принципы организации исполнительной власти в определенную систему:
1.2 Организационно-правовые начала деятельности исполнительных органов в Республике Казахстан
Организующая исполнительно-распорядительная деятельность исполнительных органов протекает в разнообразных формах, каждая из которых обусловливается характером и содержанием решаемых вопросов, особенностями управляемого объекта, стадией управленческого процесса.
Органы исполнительной власти могут избрать одну из форм своей деятельности, если нормы права в данном конкретном случае не предписывают строго определенных действий. И все же объективные условия управленческой ситуации предопределяют ту или иную форму организационного поведения.
Под формой деятельности исполнительного органа в литературе понимается внешнее организационно-правовое выражение конкретных однородных действий аппарата управления, совершаемых в целях осуществления поставленных перед ним задач [5, с.218-221].
Исполнительные органы осуществляют свою деятельность в следующих организационно-правовых формах:
2 СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1 Исполнительные органы в Республике Казахстан и система исполнительной власти: общие понятия и подходы
После принятия Конституции РК 1995 г. очень многое изменилось в положении субъектов, которые прежде назывались органами государственного управления, исполнительно-распорядительными органами. Во-первых, Конституция РК называет их органами исполнительной власти. Во-вторых, они теперь организационно не подчиняются представительным органам, а в силу принципа разделения властей подчиняются исполнительным органам и исполняют законы и иные нормативные акты. В-третьих, публичные органы исполнительной власти четко разделились на центральные и местные. Образовались две подсистемы на базе действовавшей ранее единой системы исполнительно-распорядительных органов. В-четвертых, снизилась роль коллегиальности в исполнении законов. Кроме того, сейчас развиваются начала децентрализации, происходит размежевание государственных функций и государственных услуг, избираются акимы аулов и сел (сельских округов), и произошло много других изменений в положении, структуре, компетенции, формах и методах деятельности публичной администрации вообще.
2.2 Место и роль Президента Республики Казахстан в системе исполнительной ветви власти страны
Разработка эффективных систем и структур управления требует углубленного анализа сущностных связей, работающих в механизме организации и деятельности органов власти. Без такого анализа нельзя, очевидно, наметить правильные пути рационализации этих органов.
Согласно Конституции РК Президент Республики является главой государства и его высшим должностным лицом. В соответствии со ст.40 действующего Основного Закона Президент РК определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представление Республики Казахстан внутри страны и в международных отношениях; является символом и гарантом единства народа и государственной власти и обеспечивает незыблемость Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед народом.
2.3 Правительство в системе исполнительных органов Республики Казахстан
Правительство является ядром исполнительной власти и возглавляет ее систему.
В понятии «правительство», которое дается в конституциях стран СНГ, акцент делается на его руководящей роли в системе исполнительной власти, подчеркивается его управленческий и распорядительный характер.
Определения правительства в юридической литературе претендуют на более полное и точное раскрытие его сущности, назначения, состава, функций, выполняемых им в механизме государства.
Так, по мнению С.Ю. Кашкина, правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной, т.е. административной деятельностью в стране [12, с.278].
Аналогичная позиция и у З.И. Гадылшиной, предлагающей определение правительства как коллегиального органа исполнительной власти общей компетенции, осуществляющего руководство системой центральных органов государственного управления по всем вопросам, отнесенным к ведению государства (кроме тех, которые отнесены к ведению президента) [13, с.11].
2.4 Центральные исполнительные органы Республики Казахстан
Правовой статус министерств, иных центральных исполнительных органов устанавливается Конституцией РК 1995 г., Конституционным законом о Правительстве, рядом указов Президента Республики и постановлений Правительства Казахстана.
В соответствии с п.3 ст.44 и ст.65 Конституции РК Президент по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности членов Правительства.
2.5 Местные исполнительные органы в Республике Казахстан
После проведения в 2007 году конституционной реформы в Казахстане идет активное строительство единой системы местного государственного управления и самоуправления.
Функции местного самоуправления вписываются в лаконичную конституционную формулу «о самостоятельном решении населением вопросов местного значения». Однако местными вопросами, к примеру, о благоустройстве, озеленении, вывозе коммунальных отходов, тротуаров и других далеко не исчерпывается предназначение муниципальной власти. Главное здесь – отношения властвования, приближенность местного сообщества в лице населения к власти, способность людей быстро и качественно удовлетворять свои потребности, организовывать свою жизнь таким образом, чтобы самим выстаивать древо своих целей, определять самим пути и средства их достижения, для чего формировать свои управленческие структуры. Все функции должны быть непременно декларированы в законе, поскольку в своей совокупности они как раз и формируют политическое, экономическое, культурологическое, психологическое насыщение муниципальной власти, местного самоуправления. Именно в функциях заложены конкретные запросы местного сообщества и его полномочия, которые затем реализуются им непосредственно либо через представительные формы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На систему казахстанской исполнительной ветви власти оказывают непосредственное влияние следующие факторы:
- особенности президентской формы правления Республики Казахстана, встроенность Главы государства в систему исполнительной ветви в качестве ее непременного элемента, чем обусловлены действенные полномочия Президента Республики по конструированию системы исполнительной ветви власти, учреждению и прекращению деятельности конкретных ее органов;
- существование в определенном отрыве от системы исполнительной власти органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики в области финансов, банковской деятельности, государственного бюджета, функционирования государственной службы, борьбы с экономической и коррупционной преступностью и др.