Правовые основы государственного и муниципального управления в зарубежных странах
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Исторический аспект становления и развития государственного и муниципального управления в зарубежных странах 7
1.1 История становления и развития государственного и муниципального управления в странах Средней Азии 7
1.2 Становление и развитие государственного управления в странах Западной Европы 16
1.3 Особенности исторического развития государственного и муниципального управления в США и Японии 25
2 Правовые основы государственного и муниципального
управления в зарубежных странах на современном этапе 45
2.1 Правовые основы государственного и муниципального управления в странах Западной Европы 45
2.2 Государственное и муниципальное управление в странах Средней Азии 47
2.3 Особенности государственного и муниципального управления США и Японии 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 77
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Современные формы государства, судебно-правовые системы не даны человечеству в готовом виде. Это результат многовекового опыта цивилизованных народов, который важно творчески усвоить.
Актуальность темы дипломной работы состоит в том, чтобы рассмотреть и проанализировать теорию вопроса муниципального управления как составной части местного самоуправления, связанной с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета, а также особенности государственного управления в зарубежных странах.
Внутри муниципального управления, также как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная - в руках городского совета, и судебная - в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.
Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:
1 Исторический аспект становления и развития государственного и муниципального управления в зарубежных странах
1.1 История становления и развития государственного и муниципального управления в странах Средней Азии
Средняя Азия в III-ХIII вв. (до монгольского завоевания). История среднеазиатских земель: Хорезма, Мавераннахра, Северного Хорасана, Гургана и др. - тесно связана с историей соседних земель (Иран, Сеистан, Дешт-и Кипчак и др.). Общность исторических судеб привела к выработке сходных традиций, но не к их единообразию. Традиции домусульманской старины приспосабливались к государственным и общественным институтам, сформировавшимся на базе мусульманского мировоззрения.
В III-VII вв. южные области Средней Азии испытали на себе влияние сасанидской государственности. Об этом свидетельствуют, в частности, многочисленные находки сасанидских монетных кладов в областях современного Южного Туркменистана. Завоевание Сасанидами Хорасана и Гургана относится ко второй половине III в. В IV в. ими предпринимались также завоевательные походы в Хорезм и в Заамударьинские области, не имевшие, впрочем, решительного успеха.
1.2 Становление и развитие государственного управления в странах Западной Европы
Развитие теории государственного управления в Германии. Особенностью теории государственного управления в Германии выступают фундаментальные теоретические исследования философского характера. С момента своего возникновения в немецкой школе обозначился дуализм философского и социологического осмысления проблем государственного управления. Большая часть немецких исследователей видела в государственном управлении воплощение «вечных» ценностей и сферу реализации свободы. Наиболее ярко это проявилось в работах Х.Куна, Э.Форстхоффа, Э.Хиппеля. Так, Х.Кун считал, что основой предмета теории государственного управления является человеческая природа, и, следовательно, рассматривать его необходимо с философских позиций: «Государство живет человеком: человек основывает, формирует, руководит им и одновременно живет в нем, постигая его как свою судьбу».
1.3 Особенности исторического развития государственного и муниципального управления в США и Японии
В раскрытии понятия государственного управления важное значение принадлежит толкованию обоих его составных — «государственное» и «управление». Дело в том, что в каждом из слагаемых этого понятия привнесено столько различных смыслов и интерпретаций, то даже специалистам трудно понять, о чем идет речь и что имеется в виду. Особенно много трактовок дано понятию «управление», в результате чего последнее стало охватывать очень много различных явлений, отношений и процессов.
Возникло и получило признание управление как родовое понятие, характеризующее упорядочение взаимодействия определенного количества элементов или составных частей природы, общества, самого человека. Наиболее широко управление рассматривается кибернетикой (Н. Винер), которая выделяет наиболее общие (универсальные) свойства взаимосвязей и взаимодействий в механических, биологических и социальных системах.
2 Правовые основы государственного и муниципального управления в зарубежных странах на современном этапе
2.1 Правовые основы государственного и муниципального управления в странах Западной Европы
Внешняя политика Великобритании на современном этапе.
В минувшие два десятилетия шел и процесс европеизации внутриполитической жизни. Баланс общественных сил постепенно складывался в пользу более активного включения страны в процесс консолидации Сообщества, хотя значительная часть британцев до сих пор высказывается против «растворения» в европейском гражданстве. Отношение двух основных политических партий Великобритании к западноевропейской интеграции в течение этого периода эволюционировало в сторону все более позитивной ее оценки. Лейбористская партия, выступавшая после перехода в 1979 г. в оппозицию за выход из ЕС, к концу 80-х гг. стала его сторонницей, хотя в части партии антиевропейские настроения сохраняются. Основной фронт разногласий по вопросам дальнейшего развития Европейского союза переместился в консервативную, правящую уже 14 лет, партию. Кстати, среди факторов, способствовавших в декабре 1990г. смене М. Тэтчер на посту премьер-министра Дж. Мейджором, большое значение имело недовольство влиятельной части руководства партии негативной позицией, занятой М. Тэтчер по отношению к ряду аспектов углубления интеграции.
2.2 Государственное и муниципальное управление в странах Средней Азии
В среднеазиатских обществах сложилась сложная, но экономная самоорганизация и управление. Первичной основой различных объединений считалась родственная преемственность, наследственность. Она являлась главным принципом законности, а потому и устойчивости общества, условием развития профессионализма. Несмотря на междоусобицы, этого принципа придерживались как все местные родоплеменные объединения (массагеты, саки, кушаны-тохары, согдийцы, парикане, эфталиты и др.), так и пришлые народы-завоеватели (иранцы-ахемениды, греки-македоняне, китайцы, арабы, тюрки-ханиды, монголы и т.д.). Они не нарушали естественных основ хозяйствования, социальной организации и управления Архаические формы организации территории и общества, сохранявшиеся в Средней Азии еще в начале XX в., особенно четко проявлялись в высших сферах управления Власть распределялась между полукочевым населением, сохранившим родоплеменные особенности (правители, вожди), и оседлыми земледельцами, торговцами, ремесленниками («премьеры», судьи, финансовые и контрольные чиновники). При этом особое значение имела «белая, святая» группа, ходжа, представленная во всех трех отраслях производственной деятельности. Этому же принципу соответствовало распределение и военачальников. Главнокомандующим в государстве являлся эмир хан, из категории «черных», в областях вали, представитель «белых, святых». Им обоим одинаково подчинялись «черные» племенные вожди и территориальные тысячники - хазара. К концу XIX вв. в государственном управлении усилилась тенденция расширения представительства оседлого населения и особенно «белой» категории.
2.3 Особенности государственного и муниципального управления США и Японии
В раскрытии понятия государственного управления важное значение принадлежит толкованию обоих его составных - «государственное» и «управление». Дело в том, что в каждом из слагаемых этого понятия привнесено столько различных смыслов и интерпретаций, то даже специалистам трудно понять, о чем идет речь и что имеется в виду. Особенно много трактовок дано понятию «управление», в результате чего последнее стало охватывать очень много различных явлений, отношений и процессов.
Возникло и получило признание управление как родовое понятие, характеризующее упорядочение взаимодействия определенного количества элементов или составных частей природы, общества, самого человека. Наиболее широко управление рассматривается кибернетикой (Н. Винер), которая выделяет наиболее общие (универсальные) свойства взаимосвязей и взаимодействий механических, биологических и социальных системах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
История государства и права зарубежных стран является частью наук об обществе, каждая из которых изучает одну их сторон жизни общества. История государства и права зарубежных стран исследует возникновение и развитие таких общественных явлений, как государство и право. Эта наука является одновременно исторической и юридической. Но, если история как наука исследует процесс развития и функционирования общества в целом, то история государства и права рассматривает государство и право лишь с момента их возникновения [30].