Правовые основы государственного управления социальной сферой в РК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Социальная сфера как объект конституционного регулирования в Республике Казахстан 13
1.1 Социальная сфера как конституционно-правовой институт и объект регулирования 13
1.2 Конституционные принципы государственной политики и управления социальной сферой 19
2 Организация управления социальной сферой 25
2.1 Компетенция центральных исполнительных органов государственного управления в социальной сфере 25
2.2 Полномочия местных государственных органов в управлении социальной сферой 30
3 Повышение эффективности и оптимизации деятельности органов государственного управления в социальной сфере 37
3.1 Проблемы государственного управления в социальной сфере 37
3.2 Проблемы правового обеспечения повышения эффективности государственного управления в социальной сфере 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 70
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. С момента обретения государственной независимости в Республике Казахстан принят курс на поступательное построение социального государства. Основой правового обеспечения сложнейшего пути развития Казахстана как социально организованного общества и государства явилась Конституция РК 1995 года. В Основном законе страны нашли свое закрепление концептуальные конституционные принципы управления социальной сферой, система социальных прав человека и гражданина, общий механизм осуществления государственной власти, в том числе в социальной сфере. Формирование текущего законодательства осуществляется на основе и во исполнение конституционных базовых положений. Система социального законодательства является одним из самых динамично развивающихся направлений правотворческой деятельности, что обусловлено проведением постоянной работы по повышению качества жизни казахстанцев, являющегося важнейшим приоритетом государственной политики.
1 Социальная сфера как объект конституционного регулирования в Республике Казахстан
1.1 Социальная сфера как конституционно-правовой институт и объект регулирования
В правовой науке существуют различные точки зрения на объект конституционного регулирования. Так, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин отождествляют понятие объекта правового регулирования и предмета конституционного права: «Как правило, речь идет об объекте регулирования со стороны конституционного права в целом (а не только его основного источника – конституции), но поскольку конституция – основной источник данной отрасли права, то, естественно, что основы объекта регулирования определяются ею, и эти основы в том и другом случае совпадают» [10, с. 68]. В данном аспекте дискуссионность, полагаем, заключается в определении источников конституционного права в целом и конституционного регулирования, поскольку круг общественных отношений действительно совпадает это отношения, определяющие основы конституционного строя, отношения, устанавливающие порядок функционирования государственной власти, и ее основных институтов, а также основы правового статуса личности и формы реализации ею своих основных прав и свобод.
1.2 Конституционные принципы государственной политики и управления социальной сферой
В качестве основного тезиса данной части нашего исследования, видится правильным принять за основу следующий вывод Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева: «Наша Конституция – это не зеркальное отображение действительности, а представление о должном состоянии общества и государства. Поэтому ее потенциал далеко не исчерпан, закрепленные в Основном Законе юридические нормы и принципы, имеющие базовый стратегический характер, раскрываются по мере развития государства и общества, формирования необходимых политических, экономических, социальных условий» [54, с. 99].
2 Организация управления социальной сферой
2.1 Компетенция центральных исполнительных органов государственного управления в социальной сфере
Управленческие правоотношения в социальной сфере, как ранее показывалось, носят сложный характер, их субъектный состав неоднороден, допускает множественность участников со сложными внутрисистемными связями. Вместе с тем в качестве константы можно указать на то, что они, как правило, складываются между органом публичной власти и индивидуальными субъектами, причем в указанной субъектной форме они существуют непосредственно при предоставлении того или иного социального блага, осуществлении той или иной меры социальной защиты.
Центральные исполнительные органы непосредственно в собственно социальные правоотношения не вступают, они являются субъектами процедурных, процессуальных правоотношений в социальной сфере, а также субъектами правотворчества, контроля, надзора, мониторинга в рассматриваемой области общественных отношений. Компетенция исполнительных органов определяется их функциями. Первая категория включает в себя права и обязанности субъектов и их правосубъектность.
2.2 Полномочия местных государственных органов в управлении социальной сферой
Поставленная проблема данной части нашего исследования - определения и эффективного использования полномочий государственными органами в управлении социальной сферой, распадается на две составляющие: это исследование функций органов местного самоуправления и правомочий местных органов исполнительной власти в области реализации гражданских социальных прав. С этой позиции мы подошли к анализу системы государственных органов, функционирующих на местном уровне, и осуществляющих полномочия государственного управления в социальной сфере нашего общества. Вместе с тем, выбранная методология не отрицает, а, наоборот, подчеркивает взаимосвязь местных исполнительных и представительных органов в системе государственного управления социальной сферой на местном уровне.
3 Повышение эффективности и оптимизации деятельности органов государственного управления в социальной сфере
3.1 Проблемы государственного управления в социальной сфере
Государственное управление, являясь основной формой осуществления государством своих функций, своего предназначения, в условиях построения социального правового государства направлено на упорядочивание социальных отношений в обществе, создание максимальных возможностей для реализации социальных прав гражданами, посредством установления специальных правовых механизмов, финансирования социальных мероприятий и мер.
Векторы реализации государственного управления в социальной сфере определяются современными направлениями социальной политики государства как доминанты, устанавливающей динамику развития той или иной сферы отношений в обществе с государственным устройством.
3.2 Проблемы правового обеспечения повышения эффективности государственного управления в социальной сфере
Проведенный нами в предыдущих частях исследования анализ проблем государственного управления в социальной сфере и вопросов реформы государственного управления данной областью общественных отношений является, по существу, подготовительной деятельностью к процессу выработки рекомендаций и предложений, предшествующим этапом к обоснованию мер по совершенствованию деятельности органов государственного управления в социальной сфере, поскольку качественный научный анализ сфер общественной жизни, полагаем, должен завершаться не только резюмированием проблем, но и обоснованием путей их решения, в данном случае обеспечивается преемственность выводов, мероприятий по преодолению выявленных проблем и законченность, целостность исследования. Именно данному направлению деятельности посвящен настоящий этап работы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленное комплексное изучение проблем теоретического и практического характера конституционно-правовых основ государственного управления социальной сферой в Республике Казахстан позволяет сделать отдельные обобщения, представить рекомендации по перспективным направлениям процесса реформирования правового механизма реализации управленческих отношений в социальной сфере.
В осуществленном научном анализе основным исходным положением является то, что формирование подлинно социального государства связано, во-первых, с проведением социальной государственной политики, направленной на «создание условий для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватных возможностям государства», во-вторых, с созданием и функционированием механизмов полной реализации системы конституционных социальных прав. Именно данный вывод определил направленность полученных результатов на повышение эффективности теоретического и правового обеспечения реализации конституционных социальных прав личности посредством функционирования государственных институтов управления.