Исполнительная власть Республики Казахстан
Содержание
Введение 5
1 Система исполнительной власти Республики Казахстан: общие понятия и подходы 10
1.1 Сущность и признаки исполнительной власти в Республике Казахстан 10
1.2 Функции и формы реализации исполнительной власти 18
2 Правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов в Республике Казахстан 25
2.1 Высшие и центральные органы государственного управления 25
2.2 Местные исполнительные органы 33
3 Пути совершенствования исполнительной власти в Республике Казахстан 48
3.1 Дальнейшее осуществление административной реформы в Республике Казахстан. Электронное правительство 48
3.2 Дальнейшее развитие правового статуса акиматов и взаимодействие акимов с различными государственными органами 54
Заключение 59
Список использованной литературы 62
Введение
Коренные и масштабные реформы в Республике Казахстан, произошедшие за последние пятнадцать с небольшим лет, связаны с глубокими социальными, экономическими и политическими преобразованиями общественных отношений. Сформированы основы государственности, задано дальнейшее направление развития Казахстана, созданы необходимые предпосылки для построения демократического правового государства и гражданского общества, развития полноценных институтов власти. Одной из важнейших проблем в проводимых реформах на современном этапе конституционного развития казахстанского государства является построение оптимальной, эффективной системы органов исполнительной власти. Данные органы власти играют ключевую роль в обеспечении надлежащего функционирования государства и именно от уровня качества их деятельности во многом зависит успешное выполнение задач, стоящих перед Республикой Казахстан.
1 Система исполнительной власти Республики Казахстан: общие понятия и подходы
1.1 Сущность и признаки исполнительной власти в Республике Казахстан
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Республики Казахстан, взаимодействуя с законодательной и судебной властью [4, C.43].
Носителем исполнительной власти в Республике Казахстан являются органы исполнительной власти, в чью компетенцию входит практическая реализация властных полномочий. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления.
Общепризнанные критерии, основания, признаки, которые применялись бы при характеристике органов исполнительной власти, в научной литературе еще не выработаны. Зачастую понятия «органы исполнительной власти» и «органы государственной власти (управления)» отождествляют. Это не совсем правильно, поскольку исполнительная власть - лишь одна из ветвей государственной власти, которая обладает особенностями, отражающимися на характере определения органа исполнительной власти. В то же время следует учитывать, что орган исполнительной власти всегда является органом государственного управления [5, C.100].
1.2 Функции и формы реализации исполнительной власти
Проблема функций исполнительной власти в юридической литературе не осмыслена в полной мере научно и объективно. Объясняется это тем, что многие юристы - ученые, упрощают проблему и полагают, что само название данной ветви власти прямо связано с ее функциями: эта власть исполняет законы.
Под функциями исполнительной власти следует определить ведущее направление в деятельности органов исполнительной власти, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объем государственных полномочий [29, C. 211]. Иначе говоря, под функциями понимают и цели, которые ставит государство перед исполнительной властью, и основные направления ее деятельности, а также правовые средства, которые применяются для достижения поставленных целей.
2 Правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов в Республике Казахстан
2.1 Высшие и центральные органы государственного управления
Правительство является ядром исполнительной ветви власти и возглавляет ее систему. В работах С.Ю. Кашкина, З.И. Гадылшиной, Л.А. Калинина и других подчеркивается, что в понятии «правительство», которое дается в конституциях стран СНГ, акцент делается на его руководящей роли в системе исполнительной власти, подчеркивается его управленческий и распорядительный характер [43, C. 49].
К.Б. Сафинов считает, что «конституционные основы, определяющие функциональную роль Правительства, как носителя исполнительной власти в системе общегосударственных властных отношений, а также более чем десятилетний опыт и анализ деятельности Правительства Республики Казахстан дают основание считать его высшим исполнительным органом с ограниченно-достаточными полномочиями [44, C. 210].
2.2 Местные исполнительные органы
В соответствии с Конституцией РК система местных исполнительных органов основана на принципах, обеспечивающих централизацию власти и предоставляющих небольшие полномочия для принятия решений на местном уровне. Это четко сформулировано в пункте 1 статьи 87.
В соответствии с административно-территориальным устройством Республики Казахстан, исполнительная власть осуществляется ее органами, возглавляемыми акимами.
Институт акимов возник вместе с институтом президентства РК. Соответственно, первый этап начинается с 24 апреля 1990 года, с принятием закона Казахской ССР «Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР». Временные рамки - апрель - ноябрь 1990 года. Второй этап - период постепенного увеличения независимости исполнительной власти по отношению к Парламенту. Выборы Президента республики, проведенные в 1991 году, способствовали обретению еще большей самостоятельности исполнительной власти в лице Президента.
3 Пути совершенствования исполнительной власти в Республике Казахстан
3.1 Дальнейшее осуществление административной реформы в Республике Казахстан. Электронное правительство
Президентом Республики Казахстан определены пять главных приоритетов. Это - повышение качества оказания государственных услуг; внедрение системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированной на результаты; сокращение административного давления на предпринимательские структуры и наведение порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство; развитие «электронного правительства», прежде всего, обеспечение широкого предоставления общественных услуг в электронной форме, и реформа государственной службы.
Одним из самых сложных направлений административной реформы в настоящее время является внедрение системы государственного планирования, ориентированного на результаты. В конце 2007 года Правительством была принята концепция по формированию новой системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и задач государства посредством индикаторов результативности. В 2008-2009 годах все центральные исполнительные органы разработали стратегические планы своей деятельности, направленной на реализацию стратегических целей и задач, получение конкретных результатов [49, C. 56].
3.2 Дальнейшее развитие правового статуса акиматов и взаимодействие акимов с различными государственными органами
Принцип сдержек и противовесов и взаимодействия государственных органов закреплен в соответствии со статьей 3 Конституции РК. Основное правило государственных органов невмешательство и не допущение заменяемости функций одного ведомства схожими функциями другого. Допустимо лишь взаимодополнять деятельность и сдерживая возможный произвол друг друга. Ветви власти уравновешивают отношения индивидуальной свободы и общественной необходимости, служат их гармоничному развитию в целом.
В своей деятельности аким области взаимодействует с Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, министерствами, правоохранительными органами, департаментами, государственными органами, не финансируемые из местного бюджета, а также представительными органами в лице маслихатов.
Заключение
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Республики Казахстан, взаимодействуя с законодательной и судебной властью. Носителем исполнительной власти в Республике Казахстан являются органы исполнительной власти.
Все вышесказанное позволяет определить орган исполнительной власти как сформированный органами государства коллектив государственных служащих (за исключением Председателя Правительства РК, его заместителей и министров), которые наделены государственно-властными полномочиями; уполномочены государством на осуществление его задач и функций в процессе управления различными сферами жизни общества, контроля за соблюдением действующего законодательства и распоряжения различными объектами; действуют на основании и во исполнение текущего законодательства в установленном государством порядке.