Государственная служба РК: опыт, проблемы и перспективы
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Общетеоретические основы государственной службы в республике Казахстан 5
1.1 Понятие государственной службы в Республике Казахстан 5
1.2 Механизм и источники формирования государственных служащих 7
2. Государственная служба РК: опыт, проблемы и перспективы 14
2.1 Опыт 14
2.2 Проблемы 15
2.3 Перспективы 16
3. Система государственной службы в Республике Казахстан: мониторинг и реформирование 18
3.1 Мониторинг состояния кадров государственной службы 18
3.2 Реформа системы государственной службы 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 24
ВВЕДЕНИЕ
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.
Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
1. Общетеоретические основы государственной службы в республике Казахстан
1.1 Понятие государственной службы в Республике Казахстан
Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.
При таком подходе к определению государственной службы, выделяются, с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.
Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.
1.2 Механизм и источники формирования государственных служащих
На сегодняшний день в Казахстане государственные служащие относятся к властвующей элите, которая складывается из политической, бюрократической, экономической, идеологической и военной элиты. Следовательно, государственные служащие Республики Казахстан – это группа общества, которая не только концентрирует в своих руках государственную власть, но и отвечает за выработку стратегии развития всей системы. Имея в руках такую власть, каждый чиновник должен стремиться к овладению такими качествами, как профессионализм, компетентность и культура общения.
2. Государственная служба РК: опыт, проблемы и перспективы
2.1 Опыт
Точкой отсчета становления государственной службы в Республике Казахстан можно считать Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О государственной службе» от 26 декабря 1995 г. Данным нормативным правовым актом впервые была институционализирована система государственной службы, определены основные принципы ее организации.
Принятие нового Закона РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 года, на основании которого начала функционировать новая казахстанская модель государственной службы, позволило более активно и качественно решать вопросы государственной службы.
2.2 Проблемы
Указом Президента РК от 30 июня 2005 года №1598 в структуре Агентства РК по делам государственной службы созданы дисциплинарные советы, рассматривающие вопросы укрепления государственной дисциплины, соблюдения антикоррупционного законодательства и Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан.
Практика показывает, что деятельность Дисциплинарных советов является важным институтом антикоррупционной политики в системе мер, принимаемых государством.
Осуществление контрольных функций за соблюдением законодательства о государственной службе, антикоррупционного законодательства и Кодекса чести государственных служащих возложены на секретариаты Дисциплинарных советов.
2.3 Перспективы
Несмотря на меры, предпринимаемые Дисциплинарным советом по снижению нарушений Кодекса чести и антикоррупционного законодательства, количество правонарушений не снижается, что свидетельствует о недостаточном уровне правовой и разъяснительной работы по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдению Кодекса чести со стороны руководителей всех уровней. Работа на местах по профилактике нарушений порой носит формальный характер, отсутствуют конкретные результаты работы. В результате большинство правонарушений совершаются по причине незнания законов, а в конечном итоге, это негативно отражается на общественном мнении и отрицательно влияет на имидж государственной службы.
3. Система государственной службы в Республике Казахстан: мониторинг и реформирование
3.1 Мониторинг состояния кадров государственной службы
По состоянию на 1 января 2010 года штатная численность государственных должностей по республике составила 102 747 единицы, в том числе политических государственных служащих составляет 3 061 человек.
Численность женщин составляет 56 054 человека.
Средний возраст государственных служащих составляет 38 лет.
Из общего числа государственных служащих высшее образование имеют около 80%, среднее профессиональное образование имеют около 20%.
На государственной службе работают представители порядка 60 этносов.
Работа с кадровым резервом административной государственной службы
3.2 Реформа системы государственной службы
Реформа системы государственной службы, успешно проводимая в республике, является одним из приоритетных направлений Правительства Республики Казахстан.
Это связано с тем, что вопросы совершенствования государственной службы занимают важное место в иерархии ценностей любого государства – ведь именно от правильной организации государственного управления, профессионализма и компетентности чиновников во многом зависит успех реформ, направленных на улучшение социально-экономического состояния государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформирование системы государственной службы предполагает оптимизацию структуры аппарата государственной службы. В частности, четкое определение видов государственной службы.
Главной целью государственной службы является практические осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РК и законов субъектов Республики.