Формы отчетности органов местного самоуправления перед государственными органами
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Историко-правовые и теоретические аспекты деятельности органов самоуправления 6
1.1 Историко-правовые аспекты деятельности органов самоуправления 6
1.2 Понятие, функции, характеристика и структура местных органов самоуправления 8
2 Формы отчетности и контроль органов местного самоуправления перед государственными органами 11
2.1 Механизмы отчетности органов местного самоуправления 11
2.2 Контроль органов местного самоуправления 20
3 Проблемы становления и перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан 25
3.1 Проблемы и причины становления развития местного самоуправления 25
3.2 Перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях местное самоуправление рассматривается в качестве одной из фундаментальных основ конституционного строя Республики Казахстан. За период, прошедший после принятия Конституции местное управление, которое в условиях бывшего Советского государства традиционно воспринималось в качестве государственного управления, кардинальным образом реформировано и обрело новый конституционный статус, отвечающий интересам самоорганизации населения в решении вопросов местного значения.
Институты системы местного самоуправления предусмотрены Конституцией Республики Казахстан и основными институтами являются:
1 Историко-правовые и теоретические аспекты деятельности органов самоуправления
1.1 Историко-правовые аспекты деятельности органов самоуправления
Значительную часть из того, что я предполагал осветить, затронули многие из участников сегодняшней дискуссии. Чтобы не повторяться, я попытаюсь изложить свое мнение по данной проблеме уже с учетом прозвучавших здесь мыслей.
Когда-то, 10 лет назад, в феврале 1991 года Верховным Советом Республики Казахстан 12-го созыва, депутатом которого я являлся, был принят Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР». В статье 2 данного закона было закреплено, что «система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания (сходы), конференции граждан, иные формы непосредственной демократии». Как это ни парадоксально, но именно тогда было найдено законодательное определение понятия «местное самоуправление», которое наиболее соответствовало Европейской Хартии местного самоуправления. Закон содержал 73 статьи, достаточно четко регламентировавших вопросы функционирования избранной населением местной власти (при всех известных недостатках существовавшей коммунистической системы управления государством).
1.2 Понятие, функции, характеристика и структура местных органов самоуправления
Согласно ст.95 Конституции, местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
В Республике Казахстан местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами. К местным представительным органам относятся маслихаты, образуемые в областях, городах республиканского и областного значения и районах. На остальных уровнях административно-территориального деления маслихаты не создаются. Местные исполнительные органы представляют аким с подчиненным ему аппаратом и местные органы отраслевого и межотраслевого управления. В отличие от маслихатов органы исполнительной власти создаются на всех уровнях территориального деления: в областях, городах республиканского, областного и районного значения, районах, городских районах, поселках, аульных (сельских округах). Местное государственное управление и местное самоуправление обеспечивает осуществление функций высших органов государственной власти. Местное население, участвуя в формировании местного представительного органа как органа местного государственного управления своими представителями, через них решает государственные проблемы.
2 Формы отчетности и контроль органов местного самоуправления перед государственными органами
2.1 Механизмы отчетности органов местного самоуправления
Механизмы прозрачности и подотчетности деятельности маслихатов. Деятельность местных представительных органов - маслихатов регулируется Конституцией Республики Казахстан и Законом РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 21 января 2001 года.
Согласно п. 1 ст. 86 Конституции РК и п. 1 ст. 5 закона о местном государственном управлении маслихаты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Это предполагает, что депутаты маслихатов должны практически постоянно поддерживать связи со своими избирателями и хотя бы информировать их о своей деятельности, если они заинтересованы быть избранными на следующий срок.
Более того, согласно пп. 2), 3) п. 2 ст. 21 закона о государственном управлении депутаты маслихатов обязаны:
3 Проблемы становления и перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан
3.1 Проблемы и причины становления развития местного самоуправления
В 2007 году Казахстане запущен «маховик» конституционных демократических преобразований - Президент Н.А. Назарбаев выступил с программой политических реформ. Новые параметры Конституции задали мощный импульс процессу модернизации государственного управления.
Главное - при обновлении конструкции политической системы найдено оптимальное соотношение между общественным динамизмом и стабильностью государства.
По этому поводу убедительно высказался английский мыслитель и политический публицист Эдмунд Берк, которого считают отцом-основателем классического консерватизма. Он полагал, что государство неспособное видоизменяться, не сможет и сохранится. При этом консерватор был убежден, что государство нужно реформировать на основе «имеющихся материалов». В этом трудно с ним не согласится, зная о необходимости учета таких существенных факторов как невысокий уровень развития гражданского общества, патерналистскую политическую культуру населения, а также географические особенности нашей страны.
3.2 Перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан
Следует заключить, что в условиях нынешнего Казахстана решение вопросов местного значения находится не в сфере несуществующего местного самоуправления, а в сфере подлежащего кардинальной реконструкции государственного управления на местном уровне.
Группа местных функций уникальна для каждого региона либо населенного пункта и исполнение
этих функций различно по методам, объемам ресурсов, местным условиям. Требование единообразности исполнения, необходимое для государственной исполнительной власти, здесь просто недопустимо. Для исполнения этой группы функций государство организует местную власть. Исполнение местных функций не должно быть зависимым от типа и идеологии партии, пришедшей к высшей государственной власти, тем более, от воли одного человека - Президента. Местные функции должны исполняться автономно, бесперебойно, независимо от парламентских и правительственных кризисов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Учеными и практиками предлагаются различные пути развития местного самоуправления. Все они предполагают увеличение поступлений в местные бюджеты от тех или иных налогов. Не оспаривая правомочность таких подходов, мы все же считаем, что целесообразна иная модель местного самоуправления, в которой заложены более рациональные принципы формирования систем управления, направленные на гармонизацию интересов в системе отношений «население - государство - бизнес», пополнение бюджетов всех уровней, решение иных актуальных проблем.
Рекомендуемые меры по развитию местного самоуправления: