Парламент Республики Казахстан и принципы разделения властей
Содержание
Введение 5
1 Парламент Республики Казахстан высший представительный орган 7
1.1 Сущность и значение парламентаризма 7
1.2 Становление и развитие парламентаризма в Республике Казахстан 9
1.3 Место и роль Парламента в системе органов государственной власти 15
2 Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан 33
2.1 Конституционно-правовые основы формирования и роспуска Парламента 33
2.2 Понятийный аппарат конституционно-правового статуса Парламента Республики Казахстан 42
2.3 Организационные основы конституционного статуса Парламента Республики Казахстан 45
2.4 Конституционно-правовые основы независимости Парламента
Республики Казахстан 47
Заключение 54
Список использованной литературы 57
Введение
Современный мировой опыт свидетельствует, что в любом государстве, основанном на принципах демократии, неотъемлемой частью механизма власти является Парламент. Поэтому, впервые в истории развития суверенного Казахстана Конституцией республики 1995 г. был закреплен новый институт законодательной власти двухпалатный Парламент.
В соответствии с нормами Конституции он является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции.[1 С.10] Роль Парламента Республики Казахстан в условиях становления государственности переходного периода очень велика. В новых условиях Парламент, будучи выразителем воли всего народа, должен согласовывать социальные и национальные запросы, артикулировать их в общенациональный интерес, интерес государства. Об усилении роли Парламента в демократизации казахстанского общества, в экономической и политической реформе указывается в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» [2 С.2]. Отсюда вытекает, что осмысление и научное изучение Парламента Республики Казахстан, как института власти, является неотъемлемым требованием развития современного казахстанского конституционализма. На это также нацеливают изменения и дополнения в Конституции Республики Казахстан, действующее законодательство в части касающейся Парламента.
1 Парламент Республики Казахстан высший представительный орган
1.1 Сущность и значение парламентаризма
В связи с анализом статуса Парламента Республики Казахстан и его развитии в историческом аспекте зачастую возникают и другие немаловажные вопросы: существовал ли ранее, либо возникает лишь сейчас в Казахстане «парламентаризм» [3 С.45]. Что означает, каким конкретным содержанием объективно наполняется эта категория в условиях конституционно-правового развития нашего государства.
Во-первых, данные вопросы имеют непосредственное отношение к теме настоящей работы, и, думается, их анализ создаст общетеоретические, предпосылки для дальнейшей работы по рассмотрению действующих правовых норм относительно конституционно-правового статуса Парламента Республики Казахстан.
1.2 Становление и развитие парламентаризма в Республике Казахстан
Парламент, как орган, парламентаризм, как явление и конституционно-правовой институт, представляют форму реализации основного тезиса демократического государства о том, что единственным источником государственной власти является народ. Для практического осуществления этой формулы и используется институт представительства народа в виде Парламента. Парламентаризм, как форма проявления и реализации народной демократии, издавна был присущ казахстанскому обществу. Содержание этого института видоизменялось в прямой зависимости от действовавшей политической системы государства.
Уже в программе партии Алаш, напечатанной в киргизской газете от 21 ноября 1917 года провозглашалась необходимость сосредоточения
законодательной власти в руках государственной думы, которой
принадлежало право контроля над правительством. В декларации прав
трудящихся Киргизской (Казахской) АССР от 6 октября 1920 г закреплялся
социалистический принцип о том, что вся власть законодательная, исполнительная и контролирующая - должна принадлежать целиком и исключительно трудящемуся народу [8 С.12].
1.3 Место и роль Парламента в системе органов государственной власти
Демократическое устройство государства требует построения системы органов государственной власти, которая бы гарантировала невозможность узурпации, присвоения всей полноты власти каким бы то ни было государственным органом. В этой связи формирование демократического и правового государства зависит, прежде всего, от воплощения в политической реальности принципа разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви в соответствии с п. 4 статьи 3 Конституции Республики Казахстан. Разделение государственной власти на отдельные ветви выражается в осуществлении различных по содержанию властных полномочий самостоятельными, независимыми друг от друга органами государства.
2 Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан
2.1 Конституционно-правовые основы формирования и роспуска Парламента
Формирование палат Парламента. Среди всего круга вопросов, возникающих в связи с формированием Парламента, основную часть занимает избирательное право. Рассмотрим лишь избранные вопросы базового значения, помогающие определить и анализировать отдельные стороны конституционно-правового статуса Парламента Республики.
Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе, что следует понимать как постоянное функционирование (с перерывами - парламентскими каникулами). Оно обуславливает профессионализм сегодняшнего Парламента, особенно в сравнении с прошлыми Верховными Советами, собиравшимися лишь несколько раз в год, а в перерывах между краткими сессиями работал лишь Президиум). Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и заканчивая последним рабочим днем июля (п.4 ст.6 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов»).
2.2 Понятийный аппарат конституционно-правового статуса Парламента Республики Казахстан
В публично-правовой доктрине сложилась трехуровневая система рассмотрения правового статуса государственного органа:
а) целевой (понятийный) компонент;
б) организационный (структурный) компонент;
в) компонент, характеризующий полномочия органа. Парламент в данном случае не представляет исключения.
Итак, рассмотрим целевой (понятийный) компонент как слагаемую конституционно-правового статуса Парламента Республики Казахстан. Существует множество обозначений (названий) высшего представительного и законодательного органа государства: Федеральное Собрание (Россия, Швейцария), Конгресс (США), Кнессет (Израиль), Генеральные кортесы (Испания) и т.д [54 С.78]. Наиболее часто для этой цели употребляется термин «парламент». Этимология этого слова, как известно, восходит к латинскому слову «рагlаге» и французскому «рагlе», что в обоих случаях означает «говорить» «разговаривать» соответственно - «орган, где говорят». В связи с термином «парламент» типично возникают вполне конкретные цели, на достижение которых направлена его деятельность. Недаром апологеты государственно-правовой теории бывшего Советского Союза резко отрицательно относились к слову «парламент», подозревая в нем определенный подвох и относя его к элементам так называемой «буржуазной демократии».
2.3 Организационные основы конституционного статуса Парламента Республики Казахстан
Следующий компонент конституционно-правового статуса Парламента
Республики Казахстан организационный. Он содержит анализ
существующей структуры Парламента, соотношения статуса его палат и других проблем. Вопрос о том, из какого числа палат должен состоять Парламент - один из наиболее спорных в конституционном праве. Альтернатив ответа в данном случае немного - или однопалатная, или двухпалатная системы. Следует отметить, что вопрос этот связан с формой государственного устройства той или иной страны. Унитарные государства (каковым является и Республика Казахстан согласно п. 1 ст.2 Конституции) всегда стоят перед двояким выбором. Иначе, но не всегда, дело обстоит Б государствах федеративных - поскольку уже по своей структуре они двойственны - отсюда, в большинстве таких государств действуют двухпалатные парламенты, где верхняя палата типично представляет интересы субъектов федерации, а нижняя - народа в целом. В идеале, все субъекты федерации вне зависимости от их размеров и населенности должны иметь равное количество представителей, и обе палаты должны быть равными в своих полномочиях.
2.4 Конституционно-правовые основы независимости Парламента Республики Казахстан
Непосредственной основой независимости Парламента Республики Казахстан является легитимирование его народом на основе всеобщего избирательного права. Кроме того, не последнюю роль здесь играет и закрепленный Конституцией 1995 года принцип разделения власти. Автономия Парламента не является абсолютной - достичь этого полностью не представляется возможным опять же в силу действия принципа разделения власти и механизма сдержек и противовесов. Основными слагаемыми и показателями независимости Парламента Казахстана, являются его административная, финансовая и процедурная автономии.
Заключение
Казахстанский парламентаризм в современном его виде - сравнительно новый институт в политической системе нашего государства, хотя институты представительной власти в Казахстане имеют глубокие исторические корни.
В условиях номадной цивилизации важнейшие вопросы общественной жизни обсуждались и решались на курултаях народных собраниях, в которых принимали участие наиболее авторитетные представители народа. То был своеобразный институт степной демократии, обеспечивая представительство и согласование интересов в казахском обществе.