Административное производство по делам о нарушении таможенных правил
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Теоретические основы формирования административного производства по делам о нарушении таможенных правил 8
1.1 Понятие и место административного производства в структуре административного процесса 8
1.2 Понятие, задачи и значение производства по делам о нарушении таможенных правил 11
1.3 Условия производства по делам о нарушении таможенных правил 14
2 Стадии административного производства по делам о нарушении таможенных правил 24
2.1 Административное расследование 24
2.2 Рассмотрение дело об административном правонарушении 33
2.3 Стадия обжалования, опротестования и пересмотра вынесенного постановления 37
2.4 Исполнения постановления о наложении взыскания 40
3 Пути совершенствования административного законодательства Республики Казахстан в таможенной сфере 44
3.1 Основные направления совершенствования процессуального законодательства в таможенной сфере 44
3.2 Совершенствование механизмов обеспечения законности административно - юрисдикционной деятельности таможенных органов 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ 62
ВВЕДЕНИЕ
Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер. Актуальность темы связано с обретением независимости и суверенитета Республики Казахстан государство объективно потребовалось принципиально новое законодательство (действующее право). Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основании положений казахстанского, а также международного таможенного законодательств.
Казахстан, с переходом экономики с социалистических рельсов на капиталистические значение таможенных органов в жизни государства резко возросло, причем, круг решаемых таможней задач переместился из области политической в чисто экономическо-правовую. Если раньше, в силу слабостей международной казахстанской торговли, таможня выполняла роль «железного занавеса», то сейчас она выполняет естественную для себя функцию правового и экономического регулирования международных перевозок и пополнения казны государства.
1 Теоретические основы формирования административного производства по делам о нарушении таможенных правил
1.1 Понятие и место административного производства в структуре административного процесса
В нашей стране активно обсуждаются вопросы совершенствования административной реформы, которая предполагает введение и развитие административно-процессуального законодательства и административного судопроизводства. Конституционное закрепление этих элементов реформы обусловило острую необходимость разработки и принятия основных системообразующих законодательных актов в сфере административного и административно-процессуального права. Вместе с тем, до настоящего времени в отечественной правовой науке нет единого подхода к пониманию такой фундаментальной категории как «административный процесс».
Производство по делам об административных правонарушениях признается всеми без исключения учеными, по-разному толкующими понятие и содержание административного процесса. Как утверждает профессор В.Д. Сорокин, производство по делам об административных правонарушениях реально существовало еще до того, как стали формироваться представления об административном процессе как юридической категории. [1, с.175]
1.2 Понятие, задачи и значение производства по делам о нарушении таможенных правил
Для юрисдикционного процесса, который осуществляется в правоприменительной форме таможенными органами и должностными лицами представляет собой правовую конструкцию нормативного упорядочивания соответствующих актов. Ее содержание выражается в совокупности требований, предъявляемых к действиям участников таможенно–правовых отношений, направленных на достижение конкретного результата. Юридическая форма устанавливает какие действия, в какой последовательности и в какой срок могут и должны совершить таможенные органы и должностные лица в случае нарушения участниками внешнеэкономической деятельности таможенных правил. Следовательно, правовая форма правоприменительной деятельности таможенных органов служит одной из гарантий обеспечения законности, гарантированности прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности, обоснованности и эффективности принимаемых ими решений.
1.3 Условия производства по делам о нарушении таможенных правил
Дело может быть заведено о нарушении таможенных правил, а производство по нему начато только при наличии строго оговоренных законом (ст. 634 КоАП) поводов для этого.
К заведению дела о нарушении таможенных правил поводами следует считать источники информации, располагающие сведениями о совершенном или подготавливаемом правонарушении. Такими поводами могут быть:
2 Стадии административного производства по делам о нарушении таможенных правил
2.1 Административное расследование
И так, на первой стадии производства по делу о нарушении таможенных правил (стадии административного расследования) прежде всего, устанавливается сам факт совершения административного правонарушения в сфере таможенного дела, то есть второе - фактическое основание ответственности за нарушение таможенных правил, которое закрепляется в официальном документе, именуемом протоколом о нарушении таможенных правил. Еще раз напомним, что современная правовая наука признает два основания как юридической ответственности вообще, так, например, и административной ответственности в сфере таможенного дела в частности: первое - это закон как правовое основание (в нашем случае таким законом на сегодняшний день является Таможенный кодекс Республики Казахстан), и второе - это правонарушение как фактическое основание, которое приводит в движение всю структуру ответственности (в данном случае - нарушение таможенных правил как разновидность административных правонарушений в сфере таможенного дела).
2.2 Рассмотрение дело об административном правонарушении
Вторая стадия любого административного процесса - это стадия рассмотрения дела об административном правонарушении. Ее юридическое назначение состоит в том, что именно на этой стадии решается вопрос о том, быть административной ответственности или нет, и если "да" - то и вопрос о виде взыскания и его размере.
Дело о нарушении таможенных правил, рассмотрение осуществляется уполномоченными на это должностными лицами таможенных органов и состоит в проверке собранных по делу доказательств, их оценке и на основе этого - в принятии решения по делу. На этой стадии решается ряд весьма важных процессуальных вопросов, а именно - связанных с подготовкой рассмотрению дела, связанных с самим рассмотрением дела по существу, связанных с принятием решения по делу (оформляемого в виде соответствующего постановления) и, наконец, связанных с действиями должностных лиц таможенных органов по обеспечению исполнения вынесенного по делу решения (например - путем предъявления в суд исков о признании тех или иных противоправных сделок недействительными).
2.3 Стадия обжалования, опротестования и пересмотра вынесенного постановления
Третья стадия производства по делу - стадия обжалования и пересмотра вынесенного по делу постановления - является факультативной, то есть необязательной, а лишь возможной. В каждом конкретном случае она может иметь место, а может и отсутствовать. Условием ее наличия являются не действия таможенного органа, вынесшего постановление по делу о нарушении таможенных правил, а инициатива лиц, в отношении которых вынесено это постановление, их адвокатов и иных законных представителей либо инициатива вышестоящих таможенных органов и органов прокуратуры, полагающих вынесенное по делу постановление необоснованным либо и вовсе противоречащим закону.
2.4 Исполнения постановления о наложении взыскания
Исполнение вынесенного по делу - последняя, завершающая стадия производства по делам о нарушениях таможенных правил. На этой стадии находят свою непосредственную реализацию юридически властные полномочия таможенных органов по применению ими мер административного взыскания за совершение тем или иным субъектом таможенного правонарушения. И только после этой стадии, то есть после фактического исполнения вынесенного по делу постановления, можно в действительности говорить о привлечении лица к ответственности за нарушение таможенных правил.
3 Пути совершенствования административного законодательства Республики Казахстан в таможенной сфере
3.1 Основные направления совершенствования процессуального законодательства в таможенной сфере
Рассмотрев стадии административного процесса, можно сделать вывод о некотором несоответствии процессуальных форм правоприменительной деятельности таможенных органов и должностных лиц при рассмотрении дел о нарушениях таможенных правил нормам международного права, Конституции Республики Казахстан и постановлениям Конституционного Совета Республики Казахстан. В этой связи сформулируем практические рекомендации по совершенствованию процессуального законодательства в таможенной сфере и приведению его в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
3.2 Совершенствование механизмов обеспечения законности административно - юрисдикционной деятельности таможенных органов
К сожалению, попыток со стороны недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности уклониться от исполнения требований таможенного законодательства за последнее время меньше не стало, разве что схемы экономических преступлений с целью уклонения от уплаты таможенных платежей стали гораздо изощреннее. А в результате государственный бюджет теряет огромные, просто многомиллионные суммы. К примеру, только на начало ноября 2010 года в таможнях находилось на исполнении свыше 3,3 тысяч постановлений по делам об административных правонарушениях, общая сумма наложенных штрафов по которым составила 66,6 миллионов тенге /32, 18/.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно – юрисдикционного процесса и представляет собой регламентированную административно – процессуальными нормами деятельность органов государственного управления, направленную на разрешение дел об административных правонарушениях и применении административно-принудительных мер.
Юрисдикционный процесс в таможенной сфере представляет собой комплексную систему правовых форм деятельности таможенных органов и должностных лиц, связанных с обеспечением защиты экономического суверенитета и безопасности Казахстана, гарантированности законных интересов и прав участников внешнеэкономической деятельности.