Самостоятельность и полномочия местных органов власти
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Местное самоуправление в Республике Казахстан 6
1.1 Исторический опыт становления и развития самоуправления 6
1.2 Проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан 7
2 Правовое регулирование деятельности органов местного государственного управления 13
2.1 Порядок образования, деятельность и компетенция местных представительных органов 13
2.2 Функции и структура местных представительных органов 15
2.3 Местные органы исполнительной власти. Система, структура, порядок формирования, компетенция и принимаемые ими акты 19
3 Совершенствование местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29
ВВЕДЕНИЕ
Местные представительные органы сегодня не только решают самые насущные жизненные проблемы людей, они являются важнейшим слагаемым в деле формирования гражданского общества в современном Казахстане, составляют одну из основ демократического строя. Принятие закона «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» стало новым этапом в процессе формирования местного самоуправления в современной республике. Накопленный к этому времени опыт показал, что на пути реализации закона возникает много проблем, связанных не только с созданием необходимой материально-финансовой базы местного само управления, но и с оценкой Закона, толкованием его отдельных положений и норм, пониманием самой концепции местного самоуправления, лежащей в основе Закона, наконец, содержания общих принципов организации местного само управления.
1 Местное самоуправление в Республике Казахстан
1.1 Исторический опыт становления и развития самоуправления
Начиная с провозглашенного центральной властью процесса перестройки, демократизации общества и в ходе дальнейших событий, повлекших за собой т.н. парад «суверенитетов», распад СССР и смену политического режима, становление и развитие системы местного самоуправления входит в новую фазу. Конец 80-х годов характеризуется целенаправленными попытками внедрения элементов самоуправления сначала в трудовые коллективы (хозрасчет, самофинансирование, выборность руководителей), а затем в качестве эксперимента и в региональные субъекты хозяйствования. В апреле 1990 г. воспринимается Закон СССР «О совместных началах районного самоуправления и районного хозяйства в СССР», который, не взирая на еще «русское» осознание его творцами лично сущности самоуправления, был суровым шагом вперед. Права, возможности, обязанность, экономическая и материальная база. Данное разрешило начать на местах работу по становлению системы самоуправления на наиболее крепкой базе. Районное самоуправление в Законе СССР «О совместных началах районного самоуправления...» понималось как «самоорганизация горожан для решения лично либо через выбираемые ними органы всех вопросцев районного ценности».[9]
1.2 Проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан
Формирование местного самоуправления происходит на основе объективных и субъективных факторов, обуславливаемых историческими, этническими, географическими и другими условиями. Ввиду этого в государствах существует разнообразная практика местного самоуправления и соответственно его законодательного регулирования. Концепции о местном управлении являются либо результатом обобщения практики создания и деятельности местных органов управления. «Существуют самые разные концепции о местных органах управления, что дает основание полагать, что нет универсального подхода к проблемам местного управления. Согласно политической теории (Р. Гнейст) сущность местного самоуправления состоит в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения безвозмездно. Государственная теория самоуправления обосновывает, что самоуправление - часть самоуправление - часть государственного управления, поэтому все полномочия его органы получают от государства. В этой теории есть различные оттенки. Одни полагают, что руководители местных органов управления назначаются вышестоящими (центральными) органами, поэтому не являются самостоятельными». Другие считают, что местное управление осуществляется не правительственными служащими, его органы не являются государственными, но выполняют функции государственного управления. Есть и другие подходы к объяснению сущности местного управления. «В них есть нечто общее: это общее состоит в том, что, во-первых, местное управление связано с государственным управлением, является продолжением осуществления управления со стороны государства местными делами; во-вторых, в управлении местными делами участвуют не только назначаемые сверху государственные служащие, но и сообщества местных жителей, их представители; в-третьих, местное самоуправление обладает разной степенью самостоятельности.»[12]
2 Правовое регулирование деятельности органов местного государственного управления
2.1 Порядок образования, деятельность и компетенция местных представительных органов
«Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, её развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории». В законе РК «О местном государственном управлении в РК» дано понятие местного представительного органа. «Местные представительный орган (маслихат) является выборным органом, избираемым населением области (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством РК определяющий меры, необходимые для её реализации, и контролирующий их осуществление». В этом понятии приведен ряд признаков, выделяющих местные представительные органы в особую часть государственного механизма. «Первый признак - это выборность. Но выборность не является исключительным признаком местных представительных органов. Выбираются и депутаты Мажилиса Парламента.
2.2 Функции и структура местных представительных органов
Для осуществления функций местных представительных органов создается небольшой аппарат, структура и численный состав которого зависят от уровня звена представительного органа, характера и объема выполняемой им работы, а также от состояния и развития инфраструктуры и различных сфер производств. Так, агрегат маслихатов обыкновенно состоит из секретаря, председателя ревкомиссии, служащих организационного отдела, советчиков (консультантов), консультанта - инициатора, референтов. Ключевой фигурой в текстуре агрегата маслихатов считается секретарь, ибо он исполняет всю текущую работу по организации и обеспечиванию работы маслихата. Секретарь маслихата считается должностным личиком, работающим в маслихате на многократной базе и ему подотчетным.
2.3 Местные органы исполнительной власти. Система, структура, порядок формирования, компетенция и принимаемые ими акты
В организации государственного управления на территории административно - территориальных единиц, наряду с местными представительными органами, большая роль принадлежит исполнительным органам. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК и в соответствии с п.1 ст. 87 Конституции РК обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Согласно с Законом «О районном казенном управлении», систему органов исправной власти на местах сочиняют акимы, управления, отделы, комиссии и другие. подразделения и службы. Акимы областей, населенных пунктов республиканского ценности и города Москвы назначаются на должность Президентом РК по представлению Премьерных показов - Министра. Акимы других административно - территориальных единиц назначаются вышестоящими относительно к ним акимами (п. 4 ст. 87 Конституции РК). Акимы местной, городской администрации назначаются и освобождаются акимом областной администрации по согласованию с Президентом РК. «Аким местной в мегаполисе администрации, городской должности в соответствии с этим акимом областной администрации. Возможности акимов областей, населенных пунктов республиканского ценности и города Москвы прекращаются при предисловии в должность снова избранного Президента РК.
3 Совершенствование местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан
Конституцией 1995 г. создана достаточно широкая правовая основа формирования и функционирования местного управления в Казахстане. Но это не исчерпывает дальнейшего совершенствования местного управле ния, его структуры и функционирования. Прежде всего оно должно быть оптимально и входить составной частью в стратегию становления и разви тия Казахстана, что предполагает решение в сфере экономики и по другим направлениям ряда задач, требующих активного участия местных органов. К их числу следует отнести становление новой экономической системы в целом, перенос центра тяжести реформ на микроуровень, перемещение части ответственности на местную власть; реализацию программы поддержки и развития малого предпринимательства и среднего бизнеса как основу формирования среднего класса- базы социальной стабильности общества; совершенствование организационных структур управления производством, комплексным развитием территорий; общественный контроль за мерой труда и мерой потребления и как следствие этого перераспределение компетенции между центральными и местными органами власти и управления, между отраслевым и территориальным управлением.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Процесс «становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в РК, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти». В целом можно позитивно оценить перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан. Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно.