Правовой статус института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и в странах СНГ: сравнительный анализ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 Специфическая сущность деятельности Уполномоченного по правам человека 10
1.1 История появления уполномоченного по правам человека 10
1.2 Основные функции, выполняемые уполномоченным по правам человека в странах СНГ. Две модели омбудсмена в странах СНГ 12
1.3 Личность уполномоченного по правам человека в странах СНГ 15
2 Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан 22
2.1 История создания института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан 22
2.2 Организация деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека 26
2.3 Формы и методы деятельности Уполномоченного по правам человека 30
3 Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в области защиты прав 34
3.1 Защита и поощрение прав детей 34
3.2 Защита и поощрение прав женщин 41
3.3 Защита и поощрение прав инвалидов 46
3.4 Защита и поощрение прав престарелых 48
3.5 Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях 50
3.6 Защита и поощрение права на свободу вероисповедания 53
3.7 Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях 55
3.8 Защита и поощрение прав беженцев и мигрантов 57
4 Экспертно-аналитическая деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан 60
4.1 Работа Уполномоченного по правам человека по совершенствованию законодательства 60
4.2 Сотрудничество Уполномоченного по правам человека с государственными органами 65
4.3 Просветительская и образовательная деятельность Уполномоченного по правам человека и работа со средствами массовой информации 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 81
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования правового статуса института омбудсмана обусловливается его особым местом в системе институциональных гарантий прав и свобод человека и гражданина в современных демократических правовых государствах. Специфика правового статуса этого института позволяет ему, во-первых, выступать особым элементом механизма защиты прав человека и гражданина, способствующим не только восстановлению нарушенных индивидуальных прав, но и искоренению общих дефектов функционирования административной системы, и, во-вторых, служить дополнительным средством парламентского контроля над исполнительной властью. Таким образом, две базовые ценности политической демократической теории, попытки реализации которых обнаруживаются в конституционном законодательстве и практике демократических стран, - права человека и ответственность власти - выступают системообразующими факторами деятельности института омбудсмана. По сути, решением этих взаимосвязанных задач обосновывается целесообразность создания рассматриваемого института.
1 Специфическая сущность деятельности Уполномоченного по правам человека
1.1 История появления уполномоченного по правам человека
Эффективное решение проблем прав человека требует осуществления комплекса мер, особенно таких, как реформы законодательного и институционального порядка. Признание международных стандартов в области прав человека еще не гарантирует соблюдения последних, необходимо более совершенное законодательство, соответствующее правозащитным стандартам. Полноценная реализация прав человека может быть обеспечена только при существовании целостной правозащитной инфраструктуры, включающей специальные правозащитные учреждения.
В 1946 году Экономический и Социальный Совет ООН в своем решении по повышению внимания к правам человека настоял на «желательности учреждения информационных групп или местных комитетов по правам человека в пределах своих стран», в 1960 году - признал уникальную роль, которую могут играть национальные учреждения в защите и поощрении прав человека. В октябре 1991 года в Париже были приняты Принципы, определившие статус и регламентировавшие работу национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы). В 1993 году Парижские принципы были утверждены Генеральной Ассамблеей ООН [4].
1.2 Основные функции, выполняемые уполномоченным по правам человека в странах СНГ. Две модели омбудсмена в странах СНГ
Период практического функционирования омбудсманов стран СНГ не так велик, несмотря на то, что первые серьезные шаги по учреждению нового правозащитного института были сделаны в России еще в 1991 году [8].
Впервые специальный закон об омбудсмане был принят в Грузии 16 мая 1996 года, затем в Российской Федерации 25 декабря 1996 года, в Узбекистане - 24 апреля 1997 года, Молдове - 17 октября 1997 года, Украине - 23 декабря 1997 года, Азербайджане - 28 декабря 2001 года, Кыргызстане - 31 июля 2002 года.[9]
19 сентября 2002 года президент Казахстана подписал Указ «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» [10].
1.3 Личность уполномоченного по правам человека в странах СНГ
«Личность омбудсмена - один из важнейших вопросов, определяющих эффективное функционирование института Уполномоченного по правам человека. Как показывает анализ опыта других стран, личные качества, моральный и нравственный стержень в человеке являются необходимыми условиями ею деятельности» [20].
К претендентам на должность омбудсмена предъявляются определенные требования, которые относятся к возрасту лица, образованию, личным, профессиональным качествам, возрасту, гражданству и т.д. Преимущественно, омбудсмены - юристы, имеющие опыт работы, научную степень. Они должны хорошо знать юридические способы защиты прав человека и быть, преимущественно, специалистами в области конституционного права. Весь опыт развития этого института во многих странах мира показывает, что для эффективной работы омбудсмена он должен обязательно иметь высшее юридическое образование. Его деятельность основывается не только на моральном авторитете и опыте, но и квалификации, а высшее юридическое образование является в этом случае необходимым условием. Очень часто омбудсмен участвует в публичных дискуссиях на чисто юридические темы, а не юристы на этом фоне выглядят весьма блекло. Если омбудсмен не сможет отличить гражданское право от гражданских прав, то, к сожалению, эффективность деятельности омбудсмена не будет высокой. Юристами являются омбудсмены Балтии, Грузии. России, Молдовы. Не являются ими омбудсмены Узбекистана. Азербайджана, Кыргызстана. Только законодатели Молдовы и Литвы прямо указали на необходимость юридического образования и опыта юридической работы [21].
2 Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан
2.1 История создания института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан
Работу по созданию института Уполномоченного по правам человека в Казахстане можно условно разделить на следующие четыре этапа:
1 этап (1995-1996 годы). Выдвижение идеи об образовании института Уполномоченного в Казахстане и начало систематической подготовительной деятельности.
2 этап (1997-2000 годы). Организация первых специализированных мероприятий по поощрению института омбудсмена. Разработка и реализация проекта Комиссии по правам человека и ПРООН по содействию в развитии учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане. Проведение международных конференций по созданию в Казахстане института Уполномоченного по правам человека.
2.2 Организация деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека
Новый государственный институт - Уполномоченный по правам человека образован в Казахстане Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» [44].
Для обеспечения деятельности Уполномоченного сформирован рабочий орган - Национальный центр по правам человека, функционирование которого регламентировано Указом Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 992 «О создании Национального центра по правам человека».[45] В 2003 году завершено формирование штата Центра, решены первостепенные организационные и финансовые вопросы.
2.3 Формы и методы деятельности Уполномоченного по правам человека
Как отмечает Г.С. Калиева «в административном праве принято классифицировать формы управления на две большие группы: правовые и неправовые. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, в них проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут, они характеризуются повседневным осуществлением действий исполнительными органами (должностными лицами) в различных вариантах и связаны с процессом непосредственной реализации исполнительной власти» [55].
К неправовым формам деятельности относятся: осуществление организационных действий (повседневная оперативно-организационная, организационно-инструктивная, контрольная работа). Приведем наиболее распространенную классификацию форм управленческой деятельности:
3 Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в области защиты прав
3.1 Защита и поощрение прав детей
Уполномоченный по правам человека уделяет особое внимание защите прав и интересов детей. Деятельность по приоритету реализуется через рассмотрение жалоб о нарушении прав детей, мониторинг детских учреждений, просветительскую, образовательную и проектную деятельность.
В 2009 г. Конвенция о правах ребенка перешагнула свой двадцатилетний рубеж. С момента ратификации Казахстаном Конвенции о правах ребенка сделано многое.
3.2 Защита и поощрение прав женщин
Тендерный состав заявителей в процентном соотношении по сравнению с предыдущим отчетным периодом остается примерно одинаковым. Женщины обращаются к Уполномоченному чаще.
В 2009 г. в аппарат Уполномоченного поступило 546 письменных обращений от женщин, что составило 43 % от общего числа жалоб. С устными обращениями женщины обращаются чаще мужчин: из 398 человек 249 - женщины.
Характерными для женщин являются обращения в защиту прав детей, социальных, в том числе жилищных прав. Ежегодно значительное количество обращений от женщин в аппарат Уполномоченного поступает по проблемам взыскания с бывших мужей алиментов на содержание детей.
3.3 Защита и поощрение прав инвалидов
«Защита прав лиц с ограниченными возможностями является приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного по правам человека».
Важнейшей функцией Уполномоченного в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является рассмотрение их жалоб и обращений. Учреждение Уполномоченного проводит систематическую работу по консультированию и оказанию юридической помощи инвалидам по вопросам реализации их прав и свобод.
3.4 Защита и поощрение прав престарелых
Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является защита прав пожилых людей. Важнейшей функцией Уполномоченного в области защиты прав пожилых является рассмотрение их жалоб и обращений.
На протяжении всего периода функционирования института омбудсмена большая часть заявлений, поступающих от пожилого населения, касается порядка назначения пенсий, социальных пособий, материальных компенсаций. Пенсия для пожилого человека в нашей стране является единственным доходом, поэтому размер пенсионных выплат имеет большое значение для лиц пенсионного возраста. С этим связано значительное количество обращений пенсионеров о несогласии с размерами пенсионных выплат. Результаты рассмотрения подобных жалоб различны и зависят от таких обстоятельств, как неоднократность обращения в уполномоченные органы, наличие подтверждающих документов, ссылки на законодательные акты и обоснование вопроса.
3.5 Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях
Наиболее важной составляющей деятельности по защите и поощрению прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях, является мониторинг соблюдения прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях.
В этой связи Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата посетили следственный изолятор ЕЦ-166/23 управления Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (КУИС МЮ РК) по Акмолинской области.
По итогам осмотра жилых помещений, в которых содержатся осужденные, Уполномоченный по правам человека отметил, что администрацией учреждения созданы приемлемые условия для содержания осужденных.
Вместе с тем по результатам посещения учреждения ЕЦ-166/23 Управления КУИС по Акмолинской области в адрес КУИС МЮ РК был подготовлен ряд рекомендаций по улучшению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
3.6 Защита и поощрение права на свободу вероисповедания
Приоритетное внимание уделяется учреждением Уполномоченного по правам человека вопросам соблюдения права на свободу совести.
В Казахстане создан и действует Комитет по делам религий Министерства юстиции Республики Казахстан, основной задачей которого являются обеспечение реализации прав граждан на свободу вероисповедания, укрепление взаимопонимания, терпимости между религиозными объединениями различных вероисповеданий, взаимодействие их с государством, функционирует Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан. Развивается сотрудничество между государством и различными религиями, углубляется межконфессиональный диалог в рамках Съездов лидеров мировых и традиционных религий, укрепляется авторитет и позиции религии в гражданском обществе, возрастает количество действующих религиозных организаций.
3.7 Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях
Уполномоченный по правам человека в целях осуществления правозащитного мониторинга посетил Областной психоневрологический диспансер в Акмолинской области и Талдыкорганский региональный психоневрологический диспансер в Алматинской области.
Мониторинг условий содержания данной категории лиц показал, что учреждение «Акмолинский областной психиатрический диспансер» ощущает острую нехватку в медицинском персонале. Количество вакантных должностей врачей-психиатров - 9.
3.8 Защита и поощрение прав беженцев и мигрантов
Уполномоченным по правам человека придается большое значение соблюдению и актуализации необходимости выполнения международных обязательств в области защиты прав беженцев и мигрантов как одному из приоритетных направлений своей деятельности. В 2007 г. работа по данному направлению более подробно освещена в специализированном докладе Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан».
Проблематика прав беженцев и мигрантов является приоритетной для учреждения Уполномоченного по правам человека и в плане развития международного сотрудничества.
Постоянными партнерами Уполномоченного в осуществлении целей по защите прав беженцев и мигрантов являются такие организации, как Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), ОБСЕ, Международная организация по миграции, с которыми налажено конструктивное сотрудничество, осуществляется взаимодействие и информационный обмен по вопросам прав мигрантов и беженцев.
4 Экспертно-аналитическая деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан
4.1 Работа Уполномоченного по правам человека по совершенствованию законодательства
Экспертно-аналитическая деятельность и содействие совершенствованию законодательства, касающегося прав и свобод человека, форм и методов их защиты, является одним из приоритетов в деятельности Уполномоченного.
Оценка законопроектов не только с точки зрения правового качества, но и общепризнанных принципов и норм международного права позволяет выявлять недостатки в правовом регулировании и обращаться с предложениями по их устранению.
Качественное законодательство возможно при условии широкого применения в практике правозащитной экспертизы, позволяющей определять социальную направленность разрабатываемых нормативных правовых актов, устанавливать соответствие правовых норм международным обязательствам в области прав человека, предлагать меры по обеспечению их признания и соблюдения. Областями, актуальными для совершенствования законодательства, затрагивающего конституционные права граждан, являлись, в первую очередь, вопросы укрепления институтов демократии, государственной социальной политики и общественной безопасности.
В 2007 г. проведен анализ проектов Законов Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности», «О беженцах», разработаны предложения к проекту Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения системы действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», подготовлены экспертные заключения относительно необходимости законодательного регулирования проведения общественного мониторинга изоляторов временного содержания, а также по вопросу реализации прав граждан на обращения в государственные органы [59].
4.2 Сотрудничество Уполномоченного по правам человека с государственными органами
Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан постоянно уделяет внимание укреплению сотрудничества с государственными органами в сфере защиты прав и свобод граждан.
Формы и механизмы сотрудничества в целях защиты и поощрения прав и свобод человека с государственными органами разнообразны: работа по обращениям граждан, мониторинг соблюдения прав человека в регионах, представление экспертных заключений, проведение совместных просветительских мероприятий, участие в работе межведомственных органов [60].
4.3 Просветительская и образовательная деятельность Уполномоченного по правам человека и работа со средствами массовой информации
Образовательная и просветительская деятельность является одной из важнейших функций национальных правозащитных учреждений в соответствии с Парижскими принципами. Для правозащитных учреждений важно не только защитить и восстановить нарушенные права, но и предоставить самому населению необходимые знания для защиты прав. В этих целях учреждение омбудсмена проводит правозащитные акции и мероприятия, распространяет информационные материалы, участвует в мероприятиях государственных, неправительственных и международных организаций.
Учреждением Уполномоченного по правам человека были проведены мероприятия, приуроченные к таким правозащитным датам, как Международный женский день, Международный день защиты детей, День Конституции Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенному дипломному исследованию, можно сделать следующие выводы:
1. Унифицированное правовое регулирование вопросов сотрудничества стран СНГ, корреспондирующееся с общепризнанными нормами и принципами международного права, играет важную роль в решении актуальных проблем защиты прав человека. В процессе имплементации норм международного права в области прав человека, установлении действенного сотрудничества, эффективной защиты прав граждан стран СНГ позитивное влияние оказывает институт Уполномоченного по правам человека (омбудсман).