Институт Уполномоченного по правам человека
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ УЧРЕЖДЕНИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЗАХСТАНЕ 10
2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 21
2.1 Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан 21
2.2 Основные функции и направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан 32
3 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ОМБУДСМАНА 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 58
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена реализацией новой конституционной стратегии в сфере прав человека, основанной на том, что, во-первых, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, во-вторых, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и, в-третьих, обеспечиваются правосудием. Такая конституционная постановка вопроса ориентирует на поиск адекватных институциональных форм, которые помогли бы, с одной стороны, сделать механизм защиты прав человека в Казахстане более эффективным, включившись в него, с другой, – воспрепятствовать посягательствам на права человека и их прямому нарушению со стороны публичных структур и их представителей.
Таким универсальным национальным правозащитным институтом на протяжении уже почти двухсот лет выступает институт омбудсмана, который сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня в большинстве стран мира, в их числе и Республика Казахстан, учредившая институт Уполномоченного по правам человека.
1 ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ УЧРЕЖДЕНИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЗАХСТАНЕ
Политические преобразования, осуществленные за последние годы в истории Казахстана, обусловили возникновение новых и обновление «старых» институтов права в целом, и конституционной отрасли права в частности. Реформирование политического и экономического строя в условиях современного государства привели к изменению подходов к самой концепции права. Происходящие изменения в политической и экономической сферах стали закономерным продолжением начатых реформ 1980-е годы XX столетия. Анализ политической истории Казахстана показывает, что категория «права человека» не являлась составным элементом отношений, возникающих между человеком и государством. Следует отметить, что Казахстан, как собственно и все страны постсоветского пространства не прошли все этапы эволюционного политико-правового развития своей государственности, что возможно, и стало причиной трудностей, возникающих в сфере признания и соблюдения прав человека и гуманитарной сферы в целом. В современных условиях важной и неотъемлемой задачей казахстанского государства является защита прав человека и гражданина. Одно из основных направлений защиты прав человека – совершенствование юридических механизмов, институтов, обеспечивающих эту защиту.
2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан
Признание доктрины разделения власти на три составных элемента стало определяющим началом в вопросе формирования и функционирования высших государственных органов Казахстана. В данной связи считаем необходимым начать рассмотрение вопроса правового статуса института Уполномоченного по правам человека через призму закрепленной системы разделения властей в Республике Казахстан.
Как известно, принцип разделения властей в Казахстане впервые был провозглашен в декларации о государственном суверенитете. Разделение власти, обеспеченное системой сдержек и противовесов, является характерным признаком правового государства, гарантией его нормального функционирования. Необходимо отметить, что нормы конституции Казахстана содержат положения, которые закрепляют данный порядок организации публичной власти и системы управления.
Конституция РК в п. 4 ст. 3 закрепила: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов» [1, с.73]. В приведенных выше нормах, как отмечает В.А. Малиновский относительно положений Конституции РК, в сжатой форме закреплено два базовых начала – содержательной и организационной сторон государственной власти [7, с.108].
2.2 Основные функции и направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан
Природа института Уполномоченного по правам человека не может быть воспринята полно без раскрытия основных функций и направлений его деятельности. Данные вопросы находятся в непосредственной связи, являются следствием правового статуса, места, которое занимает Уполномоченный по правам человека в системе высших органов государства. Занимаясь главным образом рассмотрением поступающих жалоб и заявлений по вопросу восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека способствует укреплению самой государственной власти, а также повышению ее авторитета.
Пункт 19 Положения об Уполномоченном в Казахстане раскрывает основные направления деятельности данного правового института. Результатами своей правозащитной деятельности казахстанский омбудсман способствует совершенствованию законодательства РК, касающегося прав и свобод человека, форм и методов их защиты; способствует приведению законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; способствует развитию международного сотрудничества в области прав человека, путем внесения соответствующих предложений в государственные органы РК. Следует обратить внимание на то, что одним из основных направлений деятельности омбудсмана, отличающих его от других государственных институтов, является реализация функции просвещения в области прав человека.
3 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ОМБУДСМАНА
Создание и деятельность института омбудсмана открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами наделенными властью, и управляемыми. Наряду с традиционными механизмами защиты прав и законных интересов граждан, мировой практике известен институт омбудсмана [51]. Как отмечает В.В. Бойцова, термин имеет немецкое происхождение, и его корни восходят к раннему периоду жизни германских племен. Омбудсманом называлось лицо, которое избиралось для сбора от имени пострадавшей стороны, денежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство. Шведы и другие скандинавские народы в прошлом перевели слово «омбудсман» как «поверенный, «управляющий делами», «доверенное лицо». Термин «омбудсман» является собирательным, независимо от принятого в той или иной стране наименования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время во многих зарубежных национальных системах защиты прав и свобод человека и гражданина активно используется правовой институт омбудсмана. Учреждение и функционирование института Уполномоченного по правам человека невозможно без осознания государством человека и гражданина основными носителями прав и свобод, предоставленных и гарантированных конституциями. Возведение данного положения в ряд конституционного принципа создает такую правовую ситуацию, при которой становится возможным учреждение национального правозащитного института.
Вышеобозначенное позволило автору обосновать следующие основные положения и предложить некоторые рекомендации об использовании в казахстанской конституционной практике положительного опыта других зарубежных стран в вопросе функционирования и выполнения основных правозащитных функций, возложенных на институт Уполномоченного по правам человека.
В заключение проведенного исследования можно сделать следующие выводы: