Предмет: Государственное и местное управление
Тип: Дипломная работа
Объем: 74 стр.
Год: 2015
|
Закрыть
|
Проблемы и направления развития деятельности органов местного самоуправления
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..................3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАНЕ.............................................................................6
1.1 Сущность и развитие местного самоуправления...........................................6
1.2 Финансово-экономические основы местного самоуправления..................13
1.3 Модели местного самоуправления в зарубежных странах.........................21
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ......................................25
2.1 Анализ нормотворческой деятельности Алматинского областного маслихата V созыва...............................................................................................25
2.2 Анализ эффективности и оценка расходных полномочий районных бюджетов Алматинской области.........................................................................31
2.3 Анализ деятельности Кербулакского районного маслихата...............................................................................................................41
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ....................................53
3.1 Повышение экономической самостоятельности органов местного самоуправления путем уменьшения их зависимости от официальных трансфертов……………........................................................................................53
3.2 Оптимизация структуры управления органов местного самоуправления……….........................................................................................59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….................65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..............................................70
ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................74
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Проблемы развития местного самоуправления находятся в ряду тех, чье решение не терпит дальнейшего отлагательства. Тезисы, выдвинутые Главой государства Н.А. Назарбаевым в Концепции развития местного самоуправления, утвержденной 28 декабря 2012 года, ставят точку в дискуссии о том, быть местному самоуправлению и выборности акимов или нет. Президент ясно выразил свою позицию: выборность акимов и развитие системы местного самоуправления являются важнейшей составной частью Общенациональной программы политических реформ. И будут реализовываться обязательно, после основательной и комплексной подготовки.
Концепция развития местного самоуправления была разработана в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Программный документ охватывает собой 2013–2020 годы. Ожидается, что к 2020 году в республике повысится значение представительных органов власти, будет активизирована инициатива населения в решении вопросов благоустройства населенных пунктов, возрастет заинтересованность населения в получении качественных услуг ЖКХ, улучшении санитарного состояния и общественного порядка, посредством вовлечения населения в решение местных проблем.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАНЕ
1.1 Сущность и развитие местного самоуправления
Проблема понимания сущности и роли местного самоуправления в судьбе республики является ключевой при переходе Казахстана к устойчивому социально-экономическому развитию.
Согласно Европейской Хартии местного самоуправления, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действующих в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [1,212с.].
1.2 Финансово-экономические основы местного самоуправления
Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием коммунальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения соответствующих административно-территориальных единиц [12,37с.].
Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:
1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям.
1.3 Модели местного самоуправления в зарубежных странах
Опыт стран с высоким уровнем жизни свидетельствует о том, что децентрализация государственного управления и создание эффективной системы местного самоуправления, базирующейся на одной из общепринятых моделей, являются необходимыми условиями обеспечения достойной жизни людей.
Под моделями местного самоуправления следует понимать такие претендующие на видовое обособление формы местного самоуправления, которые проявляют свою специфику, отличие от иных форм комплексом сущностных, функциональных, организационно-структурных, материально-финансовых и иных характеристик.
Казахстанский ученый, эксперт в области муниципального права С.У. Созакбаев считает, что говорить о соответствующей модели местного самоуправления можно лишь тогда, когда, например, те же организационно-структурные новеллы вызывают существенное перераспределение полномочий, изменение характера отношений между муниципальными органами, взаимосвязей между органами и населением, между различными муниципальными образованиями (город-район в городе, район-аул, район-поселок, район-город районного значения) и др. [26,28с.].
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ нормотворческой деятельности Алматинского областного маслихата V созыва
Областным маслихатом V созыва c момента избрания 15 января 2012 года по 12 декабря 2014 года проведено 40 сессий, в ходе которых принято 239 решений. В результате проделанной работы было рассмотрено значительное количество вопросов связанных с процессами социально - экономического развития области.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан N19 от 18 января 2006 года "О проведении отчетов акимов перед маслихатами" в июле 2012 года, в августе 2013 года и в октябре 2014 года Аким области проинформировал депутатов областного маслихата об итогах социально-экономического развития за соответствующие периоды.
Также, в процессе реализации контрольных функций предусмотренных Законом РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" депутатами были заслушаны отчеты:
2.2 Анализ эффективности и оценка расходных полномочий районных бюджетов Алматинской области
Отрасли социально-бытовой инфраструктуры регионов предоставляют населению услуги за счёт фондов, которые формируются из бюджетных средств. Структура и направление местных финансов определяются функциями местных органов власти и управления - маслихатов и акиматов [35,271с.].
Разработка эффективной системы межбюджетных отношений является одной из наиболее сложных задач в развитии деятельности органов местного самоуправления. На сегодняшний день имеются существенные недостатки в системе регионального бюджетного планирования, в результате которых растут объёмы неосвоенных бюджетных средств.
2.3 Анализ деятельности Кербулакского районного маслихата
Государственное учреждение «Аппарат Кербулакского районного маслихата» (далее – Аппарат) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере обеспечения деятельности соответствующего маслихата, его органов и депутатов.
Аппарат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами.
Государственное учреждение «Аппарат Кербулакского районного маслихата» не имеет ведомств.
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
3.1 Повышение экономической самостоятельности органов местного самоуправления путем уменьшения их зависимости от официальных трансфертов
Вступление в силу в мае 2015 года изменений в Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" фактически предзнаменовало завершение переходного периода муниципальных реформ Республики. Главной целью поправок в нормативно-правовом акте являлось приведение финансово-экономической базы муниципальных образований в соответствие с объемами полномочий [47,45с.].
Однако, несмотря на существенные изменения в бюджетно-налоговом законодательстве Республики, отдельные аспекты проблемы финансового обеспечения, соразмерности доходных источников с расходными полномочиями и обязательствами местного самоуправления остаются нерешенными. В ходе анализа современного состояния системы местного самоуправления Алматинской области были выявлены следующие проблемные области:
3.2 Оптимизация структуры управления органов местного самоуправления
Предлагаемые современными казахстанскими учеными и практиками пути развития местного самоуправления в основном предполагают увеличение поступлений в местные бюджеты от тех или иных налогов. Не оспаривая легитимность такого подхода, автор считает более целесообразной модель местного самоуправления, в которой заложен принцип гармонизации интересов в системе отношений «население — государство — бизнес».
Предлагаемые автором направления развития местного самоуправления содержат:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Самоуправление - это особая форма управления, субъекты и объекты которой совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица.
Субъектами или органами местного самоуправления являются:
- члены местного сообщества, осуществляющие свою деятельность непосредственно;
- маслихаты, как органы посредством которых местное самоуправление осуществляет свою деятельность;
- акимы районов в городах, сельских округов и поселков, не входящего в состав сельских округов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Бисенбаев А.К. Становление местного самоуправления и ментальность населения Казахстана // О местном самоуправлении: реалии, проблемы, перспективы. Информационно-аналитический бюллетень. - № 4. - Астана, 2011. - С.211-217
2. Жумадилова А. Сущность и природа местного самоуправления в Республике Казахстан // Правовая реформа в Казахстане. - № 3. -Алматы, 2003. - С.143-151
3. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и реформирования местных органов власти. - Алматы: КазГЮУ, 2014 г. - 337 с.
4. О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан: закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II // Казахстанская правда, 2015. - №25-26. - 5 с.
К работе прилагается:
- рецензия;
- доклад;
- презентация.