Общественные отношения в сфере антикоррупционной деятельности государства в правоохранительных органах
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 Понятие и сущность коррупции как негативного явления общественной жизни 10
1.1 Социально-экономические и политические предпосылки возникновения коррупции в обществе 10
1.2 Нормативно-правовое регулирование коррупционной деятельности в Республике Казахстан 19
1.3 Коррупционные правонарушения и специфика деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан по борьбе с коррупционными правонарушениями 25
2 Анализ коррупционной преступности и антикоррупционная правовая политика в Республике Казахстан 37
2.1 Причины совершения коррупционных преступлений в Республике Казахстан 37
2.2 Специфика субъектов коррупционных правонарушений 44
2.3 Профилактика коррупционных правонарушений 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 66
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Новые экономические отношения в Казахстане порождают ранее не характерные для общества и малоизвестные правоохранительным органам виды преступной деятельности. К их числу относятся, прежде всего, профессиональная, организованная и коррупционная преступность.
В своем обращении к гражданам Республики Казахстан Президент страны Н.А. Назарбаев отметил, что «коррупция все глубже проникает в различные сферы нашей жизни, искажает экономическую политику и стратегию развития страны, ведет к прямому и косвенному хищению государственного бюджета и государственной собственности». Поэтому, одной из главных задач в целях дальнейшей модернизации и демократизации Казахстана продолжает оставаться борьба с коррупцией [1].
В связи с этим данная проблема составляет одно из направлений Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Президентом РК, которая определяет, что проблема повышения эффективности правовых механизмов борьбы с коррупционными правонарушениями требует постоянного внимания [2].
1 Понятие и сущность коррупции как негативного явления общественной жизни
1.1 Социально-экономические и политические предпосылки возникновения коррупции в обществе
Исторический опыт свидетельствует, что коррупция сопутствует человеческому обществу на всех этапах его развития. Коррупция как социально-правовое явление не имеет национальных границ, ее размеры и масштабы зависят от природы происхождения.
Коррупция (от лат. «соrruptio» - подкуп, продажность, взяточничество), понимается в соответствии с Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года как «не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ» [8]. Коррупция в широком ее понимании существовала во все времена, с ней велась постоянная борьба: в законодательстве различных государств, программных документах политических партий и движений содержались основные направления борьбы с проявлениями коррупции (Страны Ближнего и Среднего Востока, Латинской Америки, Центральной Европы и др.). Для таких государств как Италия, Россия, Турция, Япония, коррупция стала явлением обыденным. В современную эпоху коррупция распространена во многих государствах и актуализируют ее проявление социальная и экономическая нестабильность, что характерно сейчас и для казахстанского общества.
1.2 Нормативно-правовое регулирование коррупционной деятельности в Республике Казахстан
Республика Казахстан с проблемой коррупции столкнулась, уже начиная с 1991 года, когда стали проявляться элементы коррумпированного общества и коррупция проникла во все сферы государственной и общественной жизни страны. Главным моральным кредо такого общества, по мнению главы государства Н.А. Назарбаева, становится крайний индивидуализм, перерастающий в эгоизм, культ легкой наживы, ради которой продается все, в том числе и государственные интересы.
В соответствии со ст. 1 Основного закона государства - Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Коррупция же представляет все большую угрозу стабильности и безопасности общества, наносит ущерб его социальному, экономическому и политическому развитию, открыто посягает на гарантированные Конституцией права и свободы граждан. В этой связи задача борьбы с коррупцией стала стратегическим направлением развития страны.
Новые экономические отношения в Казахстане, развитие финансового сектора способствуют появлению ранее не характерных и неизвестных правоохранительным органам видов преступной деятельности.
1.3 Коррупционные правонарушения и специфика деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан по борьбе с коррупционными правонарушениями
Проблемы борьбы с коррупцией всегда порождали многочисленные дискуссии, касающиеся как общетеоретических, так и сугубо практических вопросов.
«Во всех учреждениях, в которые не проникает свежий воздух общественной критики, вырастает, подобно грибу, невинная коррупция»[24, с.76].
Г.А. Саттаров отмечает, что «государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемыми культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы охарактеризовать такое явление, как злоупотребление служебным положением. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размыта». Некоторые ученые считают коррупцией и нарушение этических норм служебных полномочий. Представляется, что определение понятия коррупции и установление ее конкретных проявлений должно основываться на понимании социальной сущности этого явления.
2 Анализ коррупционной преступности и антикоррупционная правовая политика в Республике Казахстан
2.1 Причины совершения коррупционных преступлений в Республике Казахстан
По мере изучения такого явления, как коррупция, становится все более ясным тот факт, что эпизодическими и отдельными мерами нельзя эффективно противодействовать данному злу. Коррупция – сложная, комплексная социально-правовая проблема, требующая к себе и соответствующего отношения, т.е. комплексного подхода, сочетающего различные меры и средства. В связи с этим необходимы целенаправленные усилия со стороны государства и гражданского общества, нужна соответствующая антикоррупционная политика.
Антикоррупционная политика есть научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества по борьбе с коррупцией. Она, по мнению М.А. Краснова, заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни [38].
2.2 Специфика субъектов коррупционных правонарушений
Деятельность правоохранительных органов по борьбе коррупционными правонарушениями включает в себя выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности (ст. 6 Закон РК «О борьбе с коррупцией») [8].
В целях обеспечения указанных задач в практической деятельности правоохранительных органов имеет место проблема точного определения субъекта коррупционного преступления.
2.3 Профилактика коррупционных правонарушений
Приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан является исполнение Закона РК «О борьбе с коррупцией». В статье 6 Закона перечислены правоохранительные органы, являющиеся субъектами борьбы с коррупцией. В работе по выявлению и предупреждению коррупционных правонарушений участвуют многие государственные органы, должностные лица, общественные организации, граждане. В пределах своей компетенции субъекты борьбы с коррупцией целенаправленно осуществляют мероприятия по предупреждению правонарушений, имеют в этой связи определенные права и обязанности, несут ответственность за решение возложенных на них задач.
Проблема коррупции в последние годы стала предметом не только острых дискуссий среди ученых-юристов, но и затронула непосредственно и деятельность практических работников.
Коррупция угрожает правовой культуре, правам и свободам человека, затрудняет экономическое развитие государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги дипломной работы, представляется необходимым сформулировать некоторые выводы и обозначить основные направления дальнейших исследований по проблемам, связанным с деятельностью рассматриваемых в работе правоохранительных органов по выявлению, раскрытию и предупреждению коррупционных правонарушений.
Коррупция разрушает государство, сеет неверие людей в него. Коррупция - одна из наиболее серьезных проблем, которая угрожает демократическим, морально-этическим основам общества.
В конце XX в. коррупция обрела глобальные, мировые масштабы и является головной болью не только стран третьего мира, но и самых развитых государств. Международные организации, такие как ООН, Совет Европы, Организация Американских государств, Европейский Союз, Европейская комиссия и другие, создают и принимают различные программы борьбы с коррупцией, законодательства многих стран предусматривают уголовную ответственность за преступления, связанные с коррупцией.