Сущность, цели и задачи муниципального менеджмента
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА 5
1.1 Муниципальный менеджмент как область практики 5
1.2 Содержание понятия «муниципальное управление» и «муниципальный менеджмент» 8
1.3 Предмет и метод теории муниципального управления 24
2. СИСТЕМА, ЭЛЕМЕНТЫ, ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 28
2.1 Система местного самоуправления 28
2.2 Законодательство Республики Казахстан о местном самоуправлении 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35
ВВЕДЕНИЕ
В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях - объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального менеджмента.
Главная линия развития теории и практики муниципального менеджмента сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
1.1 Муниципальный менеджмент как область практики
Муниципальному менеджменту более двухсот лет, он осуществляется практически во всех странах. Возникновение этих отношений было связано с действием многочисленных факторов и проходило в различных формах. В истории России, например, мощная побудительная мотивация местной самоорганизации, заключалась в необходимости поддержания престарелых членов общин совместными усилиями семей, первоначального обучения детей, самообороны и т.д. В Германии во главу угла ставилось воспитание энергичной нации, способной решать глобальные и местные проблемы инициативно, предприимчиво, ответственно. Преимущественно бытовая основа характерна для генетической природы английской муниципальной организации; она опирается не столько на формально-юридическую основу, сколько на правосознание населения, которое ценит местные обычаи, бережет их и точно соблюдает.
1.2 Содержание понятия «муниципальное управление» и «муниципальный менеджмент»
В раскрытии понятия «муниципальное управление» важное значение принадлежит толкованию обеих его составных частей - «муниципальное» и «управление».
Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium». «Munus» по латыни означает тяжесть, тягота, бремя, a «capio» -беру, принимаю.
Что касается термина «управление» то с точки зрения кибернетики -науки об управлении:
2. СИСТЕМА, ЭЛЕМЕНТЫ, ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1 Система местного самоуправления
Авторы учебного пособия «Муниципальное управление» утверждают, что «муниципальное управление» и «местное самоуправление» - равнозначные понятия. Но так ли это?
В Европейской хартии о местном самоуправлении сказано, что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных (дословный перевод - общественных) дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность, и в интересах местного самоуправления».
Согласно статьи 89 Конституции местное самоуправление в Республике Казахстан представляет собой форму самовыражения населения с целью разрешения вопросов местного значения, организационные и функциональные вопросы таких органов устанавливаются самими гражданами. В своей совокупности они образуют единую систему местного самоуправления, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения.
2.2 Законодательство Республики Казахстан о местном самоуправлении
Парламент Республики Казахстан в 2009 году принял закон, впервые создающий реальный механизм местного самоуправления. С 19 марта 2009 года данный закон вступил в силу и теперь у нас есть право говорить о собственной казахстанской модели местного самоуправления. В феврале 2009 года состоялась встреча депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, членов рабочей группы законопроекта по вопросам местного самоуправления с Первым секретарем Представительства Европейской Комиссии, главой отдела по техническому содействию Рене Мали.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Учитывая роль и место муниципального менеджмента в решении вопросов перехода Казахстана к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы.
Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.