Конституционный Совет и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина
Содержание
Введение 5
1 Конституционный Совет – исторически-правовой аспект 8
1.1 История возникновения и развития Конституционного Совета РК, его структура 8
1.2 Конституционный Совет – элитарный страж Конституции РК 22
1.3 Особенности конституционного производства 29
2 Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина – основа деятельности конституционного Совета РК 43
2.1 Состояние конституционной законности в РК 43
2.2 Конституционный Совет или Конституционный суд 63
2.3 Роль Конституционного Совета в построении правового государства в Республике Казахстан 71
Заключение 77
Список использованных источников 81
Введение
Тема данного дипломного исследования «Конституционный Совет и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина».
Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что мы живем в суверенном правовом государстве, где принцип разделения властей - это уравновешивание трех ее ветвей в соответствии с Конституцией, когда ни одна из них не сможет ограничить полномочия другой, подчинить себе другие. Конституционный Совет не вписывается в триаду органов, осуществляющих государственную власть, в ее традиционном делении на законодательную, судебную и исполнительную ветви власти. Конституционный Совет, несмотря на то, что он подходит под понятие конституционный суд, сюда не вписывается. Это не суд, но один из элементов сдержек и противовесов, которые обеспечивают согласованное выполнение всех ветвей государственной власти своих функций, обеспечивает, чтобы все государственные органы, все ветви власти, взаимодействуя эффективно, работали и выполняли те задачи, которые стоят перед Казахстаном, избравшим путь к демократическому правовому государству.
1 Конституционный Совет – исторически-правовой аспект
1.1 История возникновения и развития Конституционного Совета РК, его структура
Начнем с того, что форма правления в Казахстане – республика.
Республика или республиканская форма правления является весьма древней формой государственной организации общества. Сложная структура власти, разделение ее на различные ступени и ветви очень свойственно республиканской форме правления.
Рассмотрим же в историческом аспекте возникновение и развитие разделения государственной власти на ветви.
Уже в первых месопотамских городах-государствах (IV-III тыс. до н.э.), как впоследствии в древнегреческих полисах, власть имела сложную структуру (городская община – собрание и совет, дворец, храм). И в этой структуре зачастую в определенной исторической обстановке верховенство оставалось за демократическим органом власти – собранием и советом. При этом в собрании участвовали все полноправные горожане, все граждане города-государства, которые принимали основные решения, избирали совет для ведения текущих государственных дел. Иностранцы и рабы, как правило, отстранялись от участия в государственном управлении. Военачальники, предводители дружин выполняли решения собрания, были на службе у совета.
1.2 Конституционный Совет – элитарный страж Конституции РК
Новым государственным органом, занимающим особое место в государственном механизме, является Конституционный Совет. Он призван обеспечивать верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории государства. Хотя в Конституции специально не закреплен принцип ее верховенства, думается, это выражается в утверждении в стране конституционного строя; в стремлении создать правовое государство; в подчинении государства в целом, всех государственных органов Конституции; в необходимости соответствия организации и деятельности всех общественных структур (политических партий, общественных движений и объединений, религиозных организаций, органов местного самоуправления и др.) положениям Конституции; в необходимости соотнесения поведения человека и гражданина во всех сферах жизни с нормами и положениями Конституции.
1.3 Особенности конституционного производства
Законы и международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие.
Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению.
Решения Конституционного Совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат.
2 Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина – основа деятельности конституционного Совета РК
2.1 Состояние конституционной законности в РК
Конституционным советом РК 23 июня 2008 года оглашено очередное Послание о состоянии конституционной законности в стране.
Конституционный Совет выделил важную задачу на данном этапе конституционно-правового развития страны - это «легитимация конституционных новелл и приведение в соответствие с обновленным Основным Законом всей законодательной базы страны». От выполнения этой задачи напрямую зависит смысл и первоначальная идея конституционной реформы прошлого года, ибо процесс реализации Конституции имеет специфические черты и может усиливаться и корректироваться социальной средой. [12]
2.2 Конституционный Совет или Конституционный суд
В последнее время отдельными депутатами парламента, а также правозащитными организациями и общественными движениями активно пропагандируется идея о воссоздании Конституционного суда. Уже опубликованы несколько альтернативных проектов законов о нем. Осмелюсь выступить в качестве оппонента по отдельным ключевым моментам затрагиваемых вопросов, хотя замечу, что постановка подобной проблемы несет в себе плохо скрытую политическую мотивацию.
Достижения в деле становления и развития судебной власти очевидны, однако есть актуальные нерешенные вопросы, существенно влияющие на эффективность судебной деятельности и в целом на авторитет государства.
Необходимость пересмотра действующей законодательной базы и принятия новых законов продолжает оставаться актуальной. Никакой другой государственный орган в своей правоприменительной практике не сталкивается в такой мере, как суды, с недостатками тех или иных нормативно-правовых актов. Поэтому мы полагаем, что было бы правильным предоставить Верховному суду право на законодательную инициативу.
2.3 Роль Конституционного Совета в построении правового государства в Республике Казахстан
Необходимость защиты Основного Закона в целях обеспечения его верховенства и прямого действия объективно обусловлена качественно новым этапом становления демократии в посткоммунистических суверенных государствах. В функциях защиты Конституции просматривается взаимосвязанное диалектическое единство прав и обязанностей государства и личности. С одной стороны, защита Основного Закона является жизненно необходимой для граждан как условие, гарантирующее соблюдение уровня завоеванных прав и свобод со стороны государственных органов. С другой стороны, защита Конституции – иммаментное свойство любого демократического государства для сохранения его стабильности и развития. Под конституционным контролем понимают специальную форму проверки соответствия законов, а порой и иных актов Конституции, что предполагает ее толкование. С другой стороны, в связи с функцией решать конфликты, связанные с осуществлением принципа разделения властей, конституционный контроль рассматривается как деятельность, заключающаяся в ограничении власти и разрешении конфликтов.
Заключение
Итак, необходимо подвести итоги. Если говорить о нашем субъективном мнении по поводу сущности, функций и справедливости решений Конституционного Совета в Республике, то нужно согласиться с точкой зрения Сапаргалиева Г.С., что Конституционный Совет действительно является гарантом Конституции и защитником прав и свобод граждан нашей Республики.
Конституционный Совет играет важную роль в защите прав и свобод граждан. Возникает вопрос: и этот круг защищаемых Конституционным Советом входят ли права и свободы, предусмотренные Конституцией, или все права и свободы, предоставленные законами гражданам. Ответ на этот вопрос мы пытались получить во время написания данного исследования.