Государственная должность в отрасли административного права
Содержание
Введение 5
1 Понятие и особенности института государственной службы 9
1.1 История возникновения и развития современной государственной службы в Республике Казахстан и зарубежных стран 9
1.2 Общие и специфические принципы государственной службы 16
2 Сравнительная характеристика института государственной службы зарубежных стран 23
2.1 Особенности государственной службы во Франции 23
2.2 Государственная служба Германии 28
2.3 Общая оценка современного состояния государственной службы в Великобритании 35
3 Специфика института государственной службы в Республике Казахстан: теория и практика 42
Заключение 49
Список использованных источников 51
Приложение 54
Введение
Актуальность изучения истории и сравнительного анализа института государственной службы в разных странах обусловлена его огромной важностью для функционирования государственного механизма. Без системы управления не обходится ни один народ, какому бы строю он ни отдавал предпочтение. В любой стране государственные служащие призваны советовать, предостерегать и содействовать лицам, ответственным за государственную политику, а после принятия решения – воплощать его в жизнь.Государственная служба организуется по стандартной иерархической линии с вырастанием командной структуры в виде пирамиды: от низших должностей – к высшим. Это предполагает повиновение законным распоряжениям старших должностных лиц, а для поддержания системы устанавливается должностная иерархия, предусматривающая фиксированные положения с определенными обязанностями, полномочиями и денежным содержанием.
1 Понятие и особенности института государственной службы
1.1 История возникновения и развития современной государственной службы в Республике Казахстан и зарубежных стран
Государственная служба имеет глубокие исторические корни. Ее история идет рука об руку с историей государства и права и в некотором смысле неотделима от нее.
Подобие первых государственных служб были знакомы древним египтянам и грекам, которые имели специальные департаменты по делам юстиции, правопорядка и благосостояния. Древние римляне развили иерархические начала на государственной службе - у них появились департаменты по вертикали всей империи в областях юстиции, армии, финансов и налогов, иностранных и внутренних дел. Одну из самых долгих историй имеет государственная служба Китая. Именно в Китае впервые были использованы элементы системы заслуг. При поступлении на государственную службу необходимо было пройти специальные письменные экзамены. Для объективности все тесты были анонимными - вместо указания имен на них, они специально шифровались цифрами [5, с. 147].
1.2 Общие и специфические принципы государственной службы
Вопрос о принципах государственной службы как отправных научных и правовых категориях, выражающих сущность и особенности управленческих процессов в различных сферах жизни общества, имеет важное теоретическое и практическое значение. В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030» подчеркивается: «Мы заложили основы нашего независимого суверенного государства. Все необходимые государственные институты уже имеются и с каждым месяцем нарабатывают опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко до завершения» [12, с.277]. В этих условиях формирование и соблюдение принципов управления выступают фундаментальной основой правильного функционирования всей системы государственного управления, реформирования структуры и деятельности государственного аппарата, успешного решения приоритетных задач, стоящих перед органами государства в современных условиях социально-экономических и политических преобразований в республике.
2 Сравнительная характеристика института государственной службы зарубежных стран
2.1 Особенности государственной службы во Франции
Французское государство представляет эталон развитой и глубоко укорененной в национальной почве бюрократическ системы, корни которой уходят во времена абсолютизма, а в определенном смысле и гораздо дальше. Ведь во французской концепции государства прежде всего как единой централизованной административной системы, обеспечивающей эффекивное управление страной из столицы, использована в качестве образца Римская империя, принципы организации которой были восприняты и развиты средневековыми французскими легистами. На практике традиция сильного центрального правительства восходит к XVII веку — временам Ришелье, а затем — правлению Людовика XIV. Революция, как отмечал А. де Токвилль, дала новый толчок развитию централистских начал. Наполеон же довел эту тенденцию до предела. Местное управление было подчинено министрам. Еще в период его Консульства страну разделили на департаменты, которые возглавляли назначенные из центра префекты, а во главе коммунальных округов поставили супрефектов. «Это подчинение усугубляется в эпоху империи. В то же время возрастает престиж административных чиновников как представителей более сильной, чем прежде, и лучше вооруженной центральной власти. В провинциях и коммунах исчезает всякая независимость. Защищенные против всякого протеста... агенты правительства становятся всемогущими». Лишь к концу прошлого века абсолютному доминированию центра были поставлены некоторые пределы. Но общий вектор на централизацию, не говоря о традиции, сохранился, во всяком случае, вплоть до самых недавних времен [17, с.58].
2.2 Государственная служба Германии
Германия, как и Франция, является страной с богатейшими бюрократическими (в хорошем смысле этого слова) традициями. Родиной германского чиновничества считается Пруссия. Ставший нарицательным образом тип прусского чиновника во многом сформировался в результате реформы Фридриха-Вильгельма I в 1728 г. При нем чиновники набирались чаще всего из числа офицеров. Это были люди, привыкшие к армейской дисциплине, не рассуждавшие при выполнении приказов и лично преданные королю. Собственно, принцип личной преданности и верности и был в то время основой отбора на государственную службу. Следует также отметить, что помимо преданности и исполнительности прусское офицерство и генетически связанное с ним чиновничество всегда отличались высокой степенью эффективности и честности. Не случайно уже в XX столетии и даже после второй мировой войны патриотически настроенные немецкие аналитики были склонны рассматривать дух прусского офицерского корпуса как одну из основ могущества страны. Вот, например, отрывки из рассуждений одного из авторов:
2.3 Общая оценка современного состояния государственной службы в Великобритании
В отличие от других западных стран, где обычно принято понятие государственной службы, в Англии действует понятие гражданская служба. Это имеет исторические корни: чиновник рассматривается в английском праве как «гражданский слуга Короны», в отличие от ее «военных слуг». Сам термин сложился в британской колониальной администрации в Индии. Однако Англия не была бы Англией, если бы отличия ограничивались только названием.
3 Специфика института государственной службы в Республике Казахстан: теория и практика
Действующее законодательство о государственной службе заложило основы казахстанской модели государственной службы, основанной на принципах меритократии. Однако еще многое предстоит сделать. Патронажная система имеет глубокие корни. А идеология того, что государственный аппарат существует на средства налогоплательщиков и должен предоставлять гражданам удовлетворительного качества услуги только начинает утверждаться в обществе. В своем послании народу Казахстана 2003 года Президент Назарбаев Н.А. отмечал: «Говорил о негативных чертах нынешнего развития, надо отметить, что многие из них носят временный и преходящий характер, является скорее следствием советского наследия и сложностей переходного периода. Наш менталитет, сформирован несколькими поколениями людей, которые воспитывались в духе коммунистических принципов некоторые с энтузиазмом воспользовались недавними изменениями, но очень многие нет. На людей влияют субъективные и объективные факторы, они медленно привыкают к происходящим переменам, по-прежнему ожидая помощи государства в решении своих проблем. Такая философия и взгляд на вещи мешают им справляться с новыми трудностями, лишают энергии и желания действовать самим» [3].
Заключение
Современная государственная служба, как специфический вид деятельности, требует хорошо организованной профессиональной ориентации.
Каждая страна имеет уникальную модель государственной службы, которая определяется историческим опытом, традициями, менталитетом, правовой системой и рядом других факторов.
Изучение опыта государственной службы зарубежных стран и его сравнение с нашей отечественной практикой управления персоналом говорит о том, что многое нам еще предстоит переосмыслить, перестроить, от чего-то отказаться, а что-то однозначно взять на вооружение. Изучив институт государственной службы в разных странах необходимо обратить внимание на тот факт, что государственная служба в этих странах характеризуется высокой степенью правовой и социально-экономической защищенности государственных служащих, достаточно четкая регламентация их правового статуса, должностных обязанностей, служебных и трудовых отношений. Вместе с тем большое внимание уделяется нравственному воспитанию персонала, борьбе всякого рода злоупотреблениями и некорректным использованием служебного положения. Государственная служба Германии, Франции и Великобритании регламентирует все до тонкостей. Например, никто из сотрудников государственных органов не может предоставлять деньги взаймы другим сотрудникам на коммерческой основе.