Сущность, функции, цели, задачи и полномочия акиматов
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1. МЕСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕКАЗАХСТАН 6
1.1 Сущность и задачи местного самоуправления 6
1.2 Порядок образования, деятельности и компетенция маслихатов и
акиматов в РК 8
1.3 Вопросы разграничения сфер государственного управления и местного самоуправления 17
2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 19
2.1 Проблемы реформирования системы местного самоуправления 19
2.2 Законодательство Республики Казахстан о местном самоуправлении 22
2.3 Перспективы развития местного самоуправления 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В условиях кардинальных экономических и политических реформ вопрос о соотношении государственного управления и местного (территориального) самоуправления обретает особую значимость. Без предоставления самостоятельности местным органам управления, без определения круга задач, составляющих исключительную компетенцию местных органов власти, без четкого разделения функций и полномочий между Центром и входящим в него территориями власть государства становится абсолютной, а потому крайне неустойчивой и неэффективной.
Одним из приоритетных направлений процесса модернизации казахстанского общества является реформирование местного государственного управления. В связи с практическими попытками реализации комплексной реформы субнациональной системы управления наблюдается рост научно- исследовательского интереса к вопросам функционирования политической власти на местном уровне и становления механизмов политической социализации казахстанского общества.
1. МЕСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕКАЗАХСТАН
1.1 Сущность и задачи местного самоуправления
Региональное (местное) самоуправление основывается на праве граждан решать вопросы своего жизнеустройства самостоятельно на местном уровне, используя весь потенциал - интеллектуальный, организационный, информационный, любые ресурсы, позволяющие на подлинно демократических принципах обеспечить нормальные условия жизни.
Европейская хартия самоуправления определяет местное самоуправление как право и возможность местных органов власти определять состав и производить управление в интересах местного населения, но в рамках, установленных действующим законодательством [5].
Российские энциклопедисты определяют местное самоуправление как разновидность и одну из возможных форм местного управления страной, инкорпорированного в систему государственного управления страной в целом [10].
.2 Порядок образования, деятельности и компетенция маслихатов и
акиматов в РК
Местное государственное управление в Республике Казахстан состоит из местных представительных органов и местных исполнительных органов. Оно является составной частью государства и руководствуется едиными для Республики принципами государственной деятельности. Следовательно, местное государственное управление производно от государственной власти.
Местное государственное управление Республики Казахстан является особой частью механизма государства и обладает определенной самостоятельностью. Но самостоятельность проявляется своеобразно у местных представительных органов и местных исполнительных органов в организационном и компетенционном отношениях.
1.3 Вопросы разграничения сфер государственного управления и местного самоуправления
Каким образом в Казахстане решаются вопросы разграничения сфер государственного управления и местного самоуправления? Внешне все выглядит благопристойно. Раздел VIII Конституции РК так и называется: Местное государственное управление и самоуправление (ст.ст. 85-89).
Однако не надо питать иллюзий относительно названия этого раздела Конституции. Дескать, наличие слова «местное» как бы свидетельствует о том, что речь идет о негосударственном территориальном самоуправлении. Правильнее было бы назвать так: Государственное управление и местное самоуправление. Только заключительная ст. 89 этого раздела посвящена вопросам местного самоуправления, а все остальные статьи раскрывают содержание государственного управления. Дело в том, что на всей территории Республики все местные представительные и исполнительные органы - маслихаты и акиматы являются органами государственной власти, государственного управления. Вот почему так называемое местное государственное управление, в сущности, есть государственное управление на местах. Но насколько это соответствует требованиям сегодняшнего дня, остается неясным.
2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1 Проблемы реформирования системы местного самоуправления
На современном этапе узловой становится проблема рационального сочетания территориального (местного) самоуправления и государственного управления. При этом самостоятельность местных органов управления отнюдь не означает их полную бесконтрольность со стороны Центра.
Государству не следует опасаться расширения круга полномочий органов местного самоуправления. Они не могут быть беспредельны, ибо имеют свои пределы объекты их приложения: территория, население. Кроме того, существует законодательство, разграничивающее полномочия Центра и местных органов управления. Помимо прочего, самостоятельность и независимость органов местного самоуправления от государства условна, ибо граждане и территория, на которой они проживают, неотделимы от государства. Более того, все дела местного значения хотя и решаются самостоятельно, но в русле государственной политики, сочетая интересы своего региона, своего населенного пункта с интересами государства.
.2 Законодательство Республики Казахстан о местном самоуправлении
В октябре 2006 года был опубликован проект Закона РК «О местном самоуправлении», который можно отнести к числу наиболее ожидаемых в обществе. И дело не только в том, что законодательное закрепление местного самоуправления прямо вытекает из Конституции Казахстана (1995 г.), сколько в том, что решение вопросов демократизации казахстанского общества во многом зависит от его принятия и содержания. Определенная работа по его обсуждению ведется в соответствии с постановлением мажилиса парламента от
4 октября 2006 года. Комитету по экономической реформе и региональному развитию поручено подготовить заключение. В настоящее время функционирует новый состав парламента, и хочется надеяться на принятие законодательства о местном самоуправлении.
2.3 Перспективы развития местного самоуправления
Для того чтобы местное самоуправление обрело реальные черты, необходимо действующее законодательство привести в соответствие с теми положениями, которые записаны в ст. 89 Конституции. Если законодатель не внесет соответствующие поправки в нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию норм, записанных в Конституции, то местное самоуправление будет оставаться кажущимся.
Каков путь внедрения системы местного самоуправления в Казахстане? Ясно, что отказываться от развития системы местного самоуправления нельзя. Как говорится, пути назад нет, ибо это выбор всех демократически ориентированных государств. Но на этом пути первые шаги должны быть направлены на решение следующих задач.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях кардинальных экономических и политических реформ вопрос о соотношении государственного управления и местного (территориального) самоуправления обретает особую значимость. Без предоставления самостоятельности местным органам управления, без определения круга задач, составляющих исключительную компетенцию местных органов власти, без четкого разделения функций и полномочий между Центром и входящим в него территориями власть государства становится абсолютной, а потому крайне неустойчивой и неэффективной. Полновластный Центр на обширной территории (Казахстан сегодня - это 2 млн. 725 тыс. кв. км., что соответствует пяти Франциям) не может быть высокоэффективным, поскольку невозможно учесть все условия и особенности - экономические, социокультурные, демографические, этнические и другие - территорий и регионов государства. Незнание же этих особенностей и условий, т.е. попытки во всех случаях использовать единый стандарт, единые требования в планировании и управлении порождают на местах непонимание и сопротивление (явное либо скрытое) решениям Центра. Все пороки управления из одного центра проистекают из невозможности принимать самостоятельные решения ни по одному вопросу местного значения.