Депутатский мандат в зарубежных странах. Сочетание черт императивного и свободного мандата
Содержание
Введение 5
1 Природа и характер депутатского мандата: теоретические аспекты 9
2 Конституционно-правовое регулирование мандата депутата парламента в зарубежных странах 27
2.1 Правовая природа и признаки свободного мандата депутата парламента 27
2.2 Императивный и императивный партийный мандаты депутата парламента как модели взаимоотношений депутата и избирателей 36
3 Содержание депутатского мандата в Республике Казахстан 49
Заключение 55
Список использованной литературы 61
Введение
Современный парламент является уникальным государственным институтом, призванным согласно своему статусу отражать, согласовывать и защищать интересы различных социальных групп общества. Без него не может быть полноценной демократии. Особое место парламента в системе государственных органов обусловлено его юридической природой как высшего законодательного и представительного органа государственной власти.
При характеристике депутата как члена парламента важное значение имеет мандат депутата, который в настоящем исследовании определяется как один из элементов содержания правового статуса депутата.
Мандат депутата выражает опосредованную правом сущность взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленную фактом уполномочивания депутата избирателями на осуществление суверенной воли народа в законодательном органе.
1 Природа и характер депутатского мандата: теоретические аспекты
Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти.
Парламент в Республике Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции [1].
Современному парламенту присуще, за некоторым исключением, привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. Это обусловлено его назначением как законодательного и представительного органа государства. Парламент как законодательный орган отличает:
2 Конституционно-правовое регулирование мандата депутата парламента в зарубежных странах
2.1 Правовая природа и признаки свободного мандата депутата парламента
История свободного мандата депутата начинается с победой буржуазных революций в эпоху Нового времени. С тех пор он получил закрепление в конституциях большинства государств.
Смысл свободного мандата в его классическом понимании выразил французский политолог, представитель французского просвещения XVIII века Жан Антуан Кондорсэ. Он считал, что избрание есть не делегация полномочий, а указание способности. Уполномоченный народа, он сделает все, что считает сообразным с его истинными интересами. «Народ послал меня не для того, чтобы поддержать его мнение, а чтобы изложить мои. Он доверился не только моему усердию, а моему просвещению, и абсолютная независимость моего мнения есть одна из моих обязанностей по отношению к нему».
Утверждение в европейской конституционной доктрине свободного мандата, то есть мандата, при котором независимость депутата выражается в отсутствии каких-либо процедур отзыва, происходит после того, как в период Великой французской революции Национальное собрание декретами 1879 года освободило парламентариев от обязанности следовать инструкциям избирателей. Затем эти инструкции были запрещены вообще [12, c. 48].
Правовая природа свободного мандата заключается в:
2.2 Императивный и императивный партийный мандаты депутата парламента как модели взаимоотношений депутата и избирателей
Исторически первым возник императивный мандат депутата, предполагающий обязательное следование депутата поручениям избирателей. Истоки этого мандата исследователи обнаруживают еще в античном мире (например, подотчетность должностных лиц народному собранию). Затем его развитие связывается с сословно-представительными органами эпохи средневековья.
В 20-21 веках императивный мандат характерен для бывших и немногих настоящих социалистических государств, а также для некоторых иных государств на уровне представительных органов регионов и местных территориальных сообществ.
3 Содержание депутатского мандата в Республике Казахстан
Среди проблем становления правового государства в Казахстане особое место занимают вопросы правовой регламентации статуса народного представителя. Движение Казахстана к развитому парламентаризму заставило в ином свете посмотреть на, как казалось, уже устоявшийся в отечественной государственно-правовой практике институт. Необходимо ли в Казахстане формирование такого мандата, который наряду с принципом независимости парламентария предполагал бы и его подотчетность и подконтрольность избирателям, что может оказать эффективное влияние на его формирование – эти вопросы наиболее актуальны сегодня.
Заключение
Мандат депутата определяется как один из элементов содержания правового статуса депутата. Он выражает опосредованную правом сущность взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленную фактом уполномочивания депутата избирателями на осуществление суверенной воли народа в законодательном органе.
Депутатский мандат дает депутату право выступать от имени народа, следовательно, депутатский мандат носит представительный характер. С одной стороны, депутат - это полномочный представитель народа, с другой - представитель государственной власти, а с третьей - член коллегиального представительного органа, что в совокупности и определяет социально-политическую природу мандата, которым он обладает.