Формы и методы государственного управления
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РК 7
1.1 Исторический опыт становления и развития самоуправления 7
1.2 Проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан 11
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 20
2.1 Порядок образования, деятельность и компетенция местных представительных органов 20
2.2 Конституционно – правовой статус депутатов маслихата 23
2.3 Местные органы исполнительной власти. Система, структура, порядок формирования, компетенция и принимаемые ими акты 27
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕСТНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РК 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 40
ВВЕДЕНИЕ
Мотивом послужившим, написанию данной темы является проблема прав и свобод граждан. Наша страна находится сейчас на переходном этапе, этот факт отмечают и многие профессиональные юристы, но мы уверены, что наступит такой момент, когда уровень жизни поднимется до такой степени, когда Казахстан можно будет по праву назвать демократическим, правовым государством, и где гарантии прав и свобод людей будут стоять на первом месте.
Возвращаясь к проблеме демократии, следует отметить, что сам термин «демократия» произошел от слияния двух слов - «демос» - народ и «кратос» – власть. И изначально означал, власть в государстве должна осуществляться народом, путем голосования и референдума. Наделение же граждан таким правом должно быть зафиксировано и гарантировано. А это порождает, как следствие, еще одну не менее важную проблему, как реализация и охрана прав и свобод граждан и людей, проживающих на территории РК. И «если учитывать, что вопрос, проблема прав и свобод возник наравне с возникновением проблемы демократии, как одного из видов государственного устройства, то возраст этой проблемы насчитывает не одно столетие. Это доказывается тем, что если первым демократическим государством явилась Афинская республика, возникшая в V в. до н.э.» [1, C.209], то нетрудно посчитать, сколько времени ушло на разрешение данного вопроса, и еще неизвестно сколько уйдет.
1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РК
1.1 Исторический опыт становления и развития самоуправления
Основные этапы становления и развития самоуправления в Республике Казахстан для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны быть решены государством и обществом, так как когда-то Казахстан был единым целым с Россией. «Земская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему кормлений, предоставила широкие полномочия «земским» и «губным» старостам, избираемым населением. В задачу земских и губных властей входило преимущественно выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего сбор налогов. Решение ими местных проблем считалось второстепенным делом. Однако несомненным прогрессивным элементом реформы было внедрение выборного начала во всех сферах управления». [2, С.209] С 1719 г. Петр предпринял новую реформу, которая привела к еще большей бюрократизации страны и централизации административной системы. Губернии разделены на провинции, провинции на дистрикты. Во главе провинций и дистриктов поставлены коронные чиновники, назначаемые из центра и подчиненные только центру. Таким образом, Петром был осуществлен тип полицейского государства и перед бюрократией поставлены самые широкие задачи: не только правосудие и безопасность жителей, но и образование, благотворительность, медицина, поощрение торговли и промышленности - все это возлагалось на администрацию.
1.2 Проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан
Формирование государственного местного самоуправления происходит на основе объективных и субъективных факторов, обуславливаемых историческими, этническими, географическими и другими условиями. Ввиду этого в государствах существует разнообразная практика местного государственного самоуправления и соответственно его законодательного регулирования. Концепции о местном управлении являются либо результатом обобщения практики создания и деятельности местных органов управления. «Существуют самые разные концепции о местных органах управления, что дает основание полагать, что нет универсального подхода к проблемам местного управления. Согласно политической теории (Р. Гнейст) сущность местного самоуправления состоит в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения безвозмездно. Государственная теория самоуправления указывает, что самоуправление – часть самоуправление – часть государственного управления, поэтому все полномочия его органы получают от государства. В этой теории есть различные оттенки. Одни полагают, что руководители местных органов управления назначаются вышестоящими (центральными) органами, поэтому не являются самостоятельными» [11, C.202].
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1 Порядок образования, деятельность и компетенция местных представительных органов
«Местное государственное управление – деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, её развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.»[14, С.32] В законе РК «О местном государственном управлении в РК» дано понятие местного представительного органа. «Местные представительный орган (маслихат) является выборным органом, избираемым населением области (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством РК определяющий меры, необходимые для её реализации, и контролирующий их осуществление» [25, п.8 ст.1]. В этом понятии приведен ряд признаков, выделяющих местные представительные органы в особую часть государственного механизма. «Первый признак – это выборность. Но выборность не является исключительным признаком местных представительных органов. Выбираются и депутаты Мажилиса Парламента. В конституции предусматривается возможность выборности районных и нижестоящих исполнительных органов. Второй признак маслихатов - они избираются населением административно – территориальной единицы и поэтому являются их представительными органами. Третий признак – маслихаты выражают волю населения, проживающего на соответствующей территории административно- территориальной единицы. Если указанные три признака характеризуют процесс формирования местных представительных органов, то четвертый признак относится к сфере их деятельности» [26, С.117].
2.2 Конституционно – правовой статус депутатов маслихата
Образование маслихатов регламентируется Конституцией РК, Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан» и некоторыми нормами Закона РК «О местном государственном управлении в РК». Конституция содержит несколько норм, посвященных образованию маслихатов. В них указывается, что «маслихаты избираются на территории административно – территориальных единиц – области, города, района населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года».[33]
2.3 Местные органы исполнительной власти. Система, структура, порядок формирования, компетенция и принимаемые ими акты
В организации государственного управления на территории административно – территориальных единиц, наряду с местными представительными органами, большая роль принадлежит исполнительным органам. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК и в соответствии с п.1 ст. 87 Конституции РК обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. В соответствии с Законом «О местном государственном управлении», систему органов исполнительной власти на местах составляют акимы, управления, отделы, комиссии и др. подразделения и службы.
Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом РК по представлению Премьер – Министра. Акимы иных административно – территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами (п. 4 ст. 87 Конституции РК).
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕСТНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РК
Конституцией 1995 г. создана достаточно широкая правовая основа формирования и функционирования местного управления в Казахстане. Но это не исчерпывает дальнейшего совершенствования местного управления, его структуры и функционирования. Прежде всего оно должно быть оптимально и входить составной частью в стратегию становления и развития Казахстана, что предполагает решение в сфере экономики и по другим направлениям ряда задач, требующих активного участия местных органов. К их числу следует отнести становление новой экономической системы в целом, перенос центра тяжести реформ на микроуровень, перемещение части ответственности на местную власть; реализацию программы поддержки и развития малого предпринимательства и среднего бизнеса как основу формирования среднего класса- базы социальной стабильности общества; совершенствование организационных структур управления производством, комплексным развитием территорий; общественный контроль за мерой труда и мерой потребления и как следствие этого перераспределение компетенции между центральными и местными органами власти и управления, между отраслевым и территориальным управлением.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе построения властных структур мы встречаемся с немалыми трудностями, связанны ми с традиционным менталитетом, привычкой к жесткой вертикали власти, и с целым рядом объективных интересов различных властных органов, которые противодействуют процессу становления местного самоуправления.
XX век принес понимание того, что «демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного» [45]. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы, как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.