Конституционно-правовой статус Конституционного Совета РК
Содержание
Введение 5
1 Теоретические аспекты деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан 7
1.1 История образования Конституционного Совета Республики Казахстан 7
1.2 Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан 12
2 Правовой статус Конституционного Совета Республики Казахстан и его роль в осуществлении конституционного надзора 20
2.1 Функции и полномочия Конституционного Совета Республики Казахстан 20
2.2 Конституционное производство в рамках правоприменительной деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан 26
3 Практическая деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан 35
3.1 Общая характеристика деятельности Конституционного Совета 35
3.2 Анализ решений Конституционного Совета, влияющих на развитие законодательства Республики Казахстан 42
Заключение 59
Список использованной литературы 64
Введение
Проводимые в Казахстане экономические, политические и социальные преобразования требуют соответствующего реформирования и правовой системы. Это вносит свои коррективы в развитие конституционных норм, в разнообразие новых правовых институтов, обеспечивающих верховенство Конституции. К их числу относится Конституционный Совет.
Конституционный Совет, являясь новым государственным органом, своими итоговыми решениями в форме нормативных постановлений не только обеспечивает верховенство Конституции, но и оказывает определённое влияние на совершенствование казахстанского законодательства, на приведение его в соответствие с действующей Конституцией.
На сегодня доктрина правового государства является идеологической основой для развития многих государств, в том числе и Республики Казахстан. Одним из органов формирующих идеологию правового государства является Конституционный Совет РК.
1 Теоретические аспекты деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан
1.1 История образования Конституционного Совета Республики Казахстан
Юридическое верховенство Конституции обеспечивается особым порядком ее принятия, усложненной процедурой ее изменения и пересмотра, а также усиленной защитой этого акта и особым контролем за его соблюдением. Важность регулируемых Конституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее верховенства в системе правовых актов, поддержание иерархического соответствия их норм нормам Основного закона требуют создания особой системы защиты Конституции и обеспечения ее действия.
Конституционный надзор - это основная, закрепленная в Конституции функция государственных органов по отслеживанию, фиксированию нарушений конституционности правовых актов и обращению к соответствующему полномочному органу с предложением устранить выявленные нарушения [1, c. 123].
1.2 Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан
В Конституции Республики Казахстан 1995 г. имеется раздел, посвященный Конституционному Совету. В Конституции не указано, с какой целью создается этот государственный орган. Но из полномочий Конституционного Совета, определенных в Конституции, видно, что основным назначением Конституционного Совета является защита Конституции.
Конституционный закон РК «О Конституционном Совете Республики Казахстан» точно определяет назначение этого органа. В нем говорится, что Конституционный Совет как государственный орган, обеспечивает верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики. Ни в одной Конституции Казахской ССР, а также в Конституциях Республики Казахстан 1993 г. и 1995 г. Не содержалось такого положения. Положение «О верховенстве Конституции Республики Казахстан» впервые закреплено в вышеприведенном Указе Президента. В этом положении прежде всего отражаются утверждение в Казахстане конституционного строя, желание построить правовое государство, идея подчинения государства Конституции. Исходя из этого, Конституционный Совет должен обеспечивать верховенство Конституции. Это означает, что Конституционный Совет в своей деятельности должен руководствоваться:
2 Правовой статус Конституционного Совета Республики Казахстан и его роль в осуществлении конституционного надзора
2.1 Функции и полномочия Конституционного Совета Республики Казахстан
Некоторые авторы считают, что конституционное правосудие является частью судебной власти [11, c. 30]. Другие считают, что конституционное правосудие находится вне трех ветвей власти, обеспечивая соблюдение ими своих полномочий [12, c. 10]. Третьи полагают, что конституционный контроль является особой контрольной властью [13, c. 35]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что природа органов конституционного контроля носит двойственный характер. С одной стороны, это юрисдикционные органы, принимающие правовые решения в соответствии с формализованной процедурой, имеющей много общего с обычным судопроизводством. С другой сторны- это политические органы по порядку своего образования, составу, по характеру решаемых дел. По мнению ученых-юристов, любой конституционный вопрос имеет политический характер, ибо затрагивает проблему распределения и осуществления политической власти [14, c. 115]. С таким мнением следует согласиться. Вместе с тем нельзя отрицать и того факта, что орган конституционного контроля не является таким политическим органом, каким являются другие конституционные органы: Парламент, Правительство.
2.2 Конституционное производство в рамках правоприменительной деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан
Конституционный Совет не является судебным органом. Он является государственным органом, несудебными методами обеспечивающим верховенство Конституции Республики Казахстан.
Конституционный Совет осуществляет свою компетенцию путем конституционного производства. Но это не судебное производство, а своеобразное государственное производство, отражающее особенности Конституционного Совета в системе государственных органов.
Взаимоотношения законодательной власти с конституционной строятся на основе принципа самостоятельной деятельности каждой из них, а также возможного взаимного влияния (воздействия) друг на друга в пределах, установленных нормативными правовыми актами.
Проанализируем взаимодействие Конституционного Совета и других институтов государственной власти Казахстана. Конституционный Совет, Президент, Парламент, Правительство, суды взаимодействуют в том или ином объеме по линиям:
3 Практическая деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан
3.1 Общая характеристика деятельности Конституционного Совета
В целях практической реализации конституционных новелл за 2008 год приняты законы Республики Казахстан от 20 октября 2008 года № 70-IV «Об Ассамблее народа Казахстана», от 17 ноября 2008 года № 79-IV «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан». Внесены изменения и дополнения в конституционные законы «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан», в Закон РК «О политических партиях», в некоторые законодательные акты по вопросам средств массовой информации и общественных объединений. Впервые законодательно определены основы местного самоуправления, базирующиеся на соответствующих нормах обновленной Конституции страны.
Принят Конституционный закон от 17 июня 2008 года № 41-IV «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Соответственно, Нормативным постановлением Конституционного Совета от 8 января 2009 года № 2 внесены изменения в Регламент Конституционного Совета по вопросам организации его деятельности.
3.2 Анализ решений Конституционного Совета, влияющих на развитие законодательства Республики Казахстан
Конституционный Совет не является законодательным органом. Но, соприкасаясь по роду своей работы с его деятельностью, Совет значительно воздействует на развитие законодательства, в частности избирательного.
Вырабатывая правовые позиции по каким-либо вопросам в этой сфере, Совет своими решениями существенно обогатил выборное законодательство, придавая ему конституционно-правовую легитимность.
За время своего существования Конституционный Совет принял 8 нормативных постановлений, касающихся конституционно-правовых аспектов избирательного процесса. Они содержат обстоятельный и системный анализ принципов, общих положений и норм Конституции, имеют определяющую роль как для законодательного органа, так и для правоприменителей.
Неопределенность в понимании отдельных положений Основного Закона, касающихся образования одномандатных территориальных избирательных округов для выборов в депутаты Мажилиса, была устранена Конституционным Советом после обращения группы депутатов Парламента.
Суть спорной ситуации заключалась в определении принципа «нарезки» избирательных округов: примерная численность избирателей должна соблюдаться в пределах или вне пределов административно-территориальных единиц Республики.
Заключение
Конституционный Совет Республики Казахстан был образован с учетом французской модели охраны Конституции и сформирован в феврале 1996 года. Создание Конституционного Совета вместо упраздненного Конституционного Суда явилось следствием серьезной политической борьбы.
В ходе исследования автором была достигнута основная цель дипломной работы - проанализирован конституционно-правовой статус Конституционного Совета Республики Казахстан.
Автор решил следующий круг задач: