Нормотворческая деятельность Правительства РК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 Конституционные основы организации и деятельности Правительства Республики Казахстан 11
1.1 Правительство-высший орган исполнительной власти 11
1.2 Организация деятельности Правительства РК 25
1.3 Отношения Правительства с другими органами государства 30
2 Практическая деятельность Правительства РК в сфере нормотворчекой деятельности на современном этапе 35
2.1 Этапы законопроектной деятельности Правительства РК 35
2.2 Нормотворческая деятельность Правительства Республики Казахстан 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 60
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Едва ли в истории человечества можно найти общество, которое было бы вполне удовлетворено собственными законами. В любом государстве и в любую эпоху существует бесконечное разнообразие интересов-политических, экономических, социальных, религиозных, возрастных и т.д.
Еще в «Немецкой идеологии» было показано, что право развивается из процесса разложения естественно сложившихся форм общностей и возникновения отношений собственности, с последующим развитием феодальных и буржуазных отношений. Соответственно, утверждение буржуазных отношений привело не только к рецепции права, но и к настоящему его развитию, а «юридическая иллюзия, сводящая право к чистой воле, неизбежно приводит – при дальнейшем развитии отношений собственности – к тому, что то или другое лицо может иметь право на какую-нибудь вещь, не обладая ею фактически», но на деле «всякий раз, когда развитие промышленности и торговли создавало новые формы общения … право вынуждено было их санкционировать как новые виды приобретения собственности» [1, с.22].
1 Конституционные основы организации и деятельности Правительства Республики Казахстан
1.1 Правительство-высший орган исполнительной власти
Орган исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Республике Казахстан, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством Пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
1.2 Организация деятельности Правительства РК
Правительство Республики Казахстан представляет собой особую структуру государства - орган государственной власти, которая призвана, с одной стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели казахстнаского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой - рационально и законно управлять общественными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.
1.3 Отношения Правительства с другими органами государства
Возглавляя систему исполнительных органов Республики Казахстан, Правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти. Юридической основой взаимоотношений Правительства с другими государственными органами являются Конституция Республики, Указы Президента Республики, имеющих силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О судах и статусе судей Республики Казахстан», «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Во всех этих нормативных правовых актах содержатся правила, определяющие принципы, формы взаимоотношений Правительства с другими государственными органами в соответствии со своей компетенцией и своим местом в системе разделения государственной власти на различные ветви. Отношения Правительства с Президентом. Правительство образуется Президентом, который утверждает структуру и состав Правительства. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики. Оно регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлниях своей деятельности. Правительство организует исполнение актов Президента Республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, государственными комитетами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами. Правительство выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Правительство само разрабатывает и представляет на утверждение Президента государственные социально-экономические и научно-технические программы. Правительство согласовывает с Президентом планы законодательных работ Правительства. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства. Эту работу Президент может осуществлять по собственной инициативе, по предложению Генерального прокурора.
2 Практическая деятельность Правительства РК в сфере нормотворчекой деятельности на современном этапе
2.1 Этапы законопроектной деятельности Правительства РК
Правительство РК как орган, осуществляющий исполнительную власть в РК, в качестве необходимой части своей деятельности участвует в осуществлении законодательной деятельности. В данном признаке Правительства РК проявляется его взаимосвязь с Парламентом Республики Казахстан [22, с. 30].
Как предусмотренов в законе «О Правительстве РК», Правительству РК принадлежит право законодательной инициативы. Право законодательной инициативы Правительство РК осуществляет путем внесения законопроектов, а также внесения поправок в находящиеся на рассмотрении законопроекты.
Данное положение воспроизводит в части, относящейся к Правительству, норму Конституции Республики Казахстан, установившую перечень субъектов права законодательной инициативы. Правительство наряду с Президентом Республики Казахстан, и законодательными (представительными) органами субъектов Республики Казахстан является одним из субъектов этого права и, пользуясь им, может вносить в Парламент проекты законов по любым вопросам, нуждающимся в законодательном регулировании.
2.2 Нормотворческая деятельность Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан, участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом; во-вторых, осуществляет нормотворчество в рамках своей компетенции; в-третьих, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств; в-четвертых, контролирует нормотворческую деятельность местных органов исполнительной власти.
Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.
Конституционное положение о том, что Правительству Республики Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что Правительство может вносить, может и не вносить проекты законов в Парламент. Правительство как особая ветвь государственной власти, обладающая широкими полномочиями в сферах, которые могут функционировать на основе законов, безусловно, заинтересовано в том, чтобы соответствующие законы принимались. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно заниматься законопроектной работой. С целью реализации права законодательной инициативы Правительство разрабатывает план законопроектной работы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования, представленного в настоящей работе,сделаны следующе выводы.
Законопроектная деятельность должна иметь крепкие государственные и общественные основы. Именно эта цель выделена в качестве одной из функций Правительства РК и Министерства юстиции РК. Оба этих органа сконцентрировали основные этапы законопроектной деятельности, как своей, так и иных субъектов законодательной инициативы.
Результаты работы за последние пять лет Парламента Республики Казахстан объективно свидетельствуют о возросшем уровне законопроектной деятельности Правительства, усилении организующей роли соответствующей правительственной комиссии, укреплении взаимодействия и координации работы министерств и ведомств.