Законодательство о труде: понятие, система, соотношение централизованного, локального и договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Правовая характеристика трудового законодательства Республики Казахстан 6
1.1 Понятие источника трудового права Республики Казахстан, основные особенности 6
1.2 Система трудового законодательства Республики Казахстан 9
1.3 Действие трудового законодательства во времени, в пространстве и по категориям работников 17
2 Трудовой Кодекс как основной акт трудового законодательства 22
2.1 Правовой анализ Трудового Кодекса Республики Казахстан 22
2.2 Соотношение централизованного, локального и договорного регулирования трудовых отношений 27
3 Нормы международного права в системе трудового законодательства 34
3.1 Источники международного трудового права 34
3.2 Влияние международных норм на развитие трудового законодательства Республики Казахстан 44
3.3 Применение международных норм о труде 55
3.4 Проблемы трудового законодательства Республики Казахстан и пути их решения совместно с Международной Организацией Труда (МОТ) 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 68
ВВЕДЕНИЕ
Трудовое законодательство в условиях административно-командной системы и монополизма государственной собственности во многом носило декларативный характер и предполагало централизованное государственное регулирование трудовых отношений, регламентирующее буквально каждый шаг работника и работодателя. Такое регулирование трудовых отношений вступило в противоречие с новыми реалиями социально-экономического развития. Новое трудовое законодательство требовало оптимального сочетания законодательного (государственного) и договорного регулирования трудовых отношений.
Трудовое законодательство в последние годы претерпело значительные изменения. Введение в действие Трудового Кодекса Республики Казахстан с 1 июня 2007 г.ознаменовало качественно новую ступень развития трудового законодательства. Принятие Трудового кодекса РК, полностью обновило отдельные правовые институты трудового законодательства, например, утратили силу законы «О труде в Республике Казахстан», «О социальном партнерстве в Республике Казахстан», «О коллективных договорах», «О безопасности и охране труда», «О коллективных трудовых спорах и забастовках». Существуют и другие новые положения, применение на практике которых играет важную роль для защиты, как работников, так и работодателей.
1 Правовая характеристика трудового законодательства Республики Казахстан
1.1 Понятие источника трудового права Республики Казахстан, основные особенности
«Источник права» - условное юридическое обозначение смысл, которого может быть раскрыт исходя из исторического подхода к вопросу о происхождении права вообще. С точки зрения возникновения права его источником являются материальные условия жизни общества, господствующий тип производственных отношений. В сфере материального производства возникают общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании. Происходит процесс формирования права (правотворчество), который завершается формулированием соответствующих правил поведения, юридических норм, выраженных в форме государственных актов (законов) или иных актов, издаваемых по поручению или с санкции высшего органа государственной власти (законодателя). Изучение процедуры и формы выражения права представляет собой самостоятельный раздел юридической науки.
1.2 Система трудового законодательства Республики Казахстан
В своей совокупности все источники трудового права образуют систему источников, в которой они находятся в определенной последовательности по их значению, подчиненности, начиная с Конституции РК, международно-правовых договоров о труде (конвенции и рекомендации международной организации труда - МОТ, акты ООН и других международных договоров РК) и других обязательств республики, а также постановлений Конституционного Совета и Верховного суда республики, Трудового кодекса РК, и различные подзаконные акты (указы Президента РК, Постановления Правительства РК, Постановления Министерства труда и нормативные приказы других министерств и ведомств, вплоть до нормативных частей коллективного договоров, содержащих локальные нормы (местные для работников данной организации), а также социально-партнерские соглашения.
1.3 Действие трудового законодательства во времени, в пространстве и по категориям работников
Статьей 9 Трудового кодекса РК устанавливается сфера действия трудового законодательства.
1. Настоящий Кодекс регулирует отношения:
1) трудовые;
2) непосредственно связанные с трудовыми;
3) социального партнерства;
4) по безопасности и охране труда.
То есть наряду с понятием «трудовые отношения» в кодексе нашло отражение новое понятие - отношения, непосредственно связанные с трудовыми. К ним законодательство относит отношения, складывающиеся по поводу организации и управления трудом, трудоустройства, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, социального партнерства, заключения коллективных договоров и соглашений и т.д.[21, с.11].
2 Трудовой Кодекс как основной акт трудового законодательства
2.1 Правовой анализ Трудового Кодекса Республики Казахстан
Трудовое законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, посредством которых регламентируются трудовые отношения. Основным актом трудового законодательства является Трудовой кодекс РК - сводный закон, действующий на всей территории РК.
Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: Трудовым кодексом РК; законами, указами Президента РК, постановлениями Правительства РК и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, которые составляют систему трудового законодательства. Трудовой кодекс - основной акт трудового законодательства и нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать ТК РК.
2.2 Соотношение централизованного, локального и договорного регулирования трудовых отношений
Процесс формирования трудового права как отрасли права весьма длителен и сложен. Вряд ли завершение этого процесса можно увязывать с принятием нового Трудового кодекса. Принятие последнего лишь свидетельствует об активизации этого процесса в современный период. В этой связи весьма важным является вопрос об уровнях правового регулирования труда.
Начнем с того, что в общей теории права С.С. Алексеев, рассматривая методы правового регулирования в качестве реальных юридических явлений, обретающих свою жизнь только в рамках отраслей права, указывает на первичные, исходные методы, которые представляют собой простейшие приемы регулирования, и выделяет централизованное, императивное регулирование (метод субординации) и децентрализованное, диспозитивное регулирование (метод координации). В отраслях права эти первичные методы выступают в различных вариациях, сочетаниях, хотя, как правило, и с преимущественным преобладанием одного из них[28, с.128].
3 Нормы международного права в системе трудового законодательства
3.1 Источники международного трудового права
Одним из главных источников международно-правового регулирования труда являются акты, принятые Международной Организацией. Международное Бюро труда не является субъектом международно-правового регулирования труда, но оно занимается подготовкой конвенций и рекомендаций Международной организации труда и наблюдением за их применением.
Характерная особенность структуры и главный принцип работы МОТ - трипартизм, означающий, что формирование почти всех ее органов базируется на основе трехстороннего представительства от правительств, представителей работников и предпринимателей.
Смысл существования Международной организации труда указан в преамбуле к ее Уставу. Она должна способствовать установлению всеобщего и прочного мира на основе содействия и развития социальной справедливости. В сooтвeтcтвии с этой идеей определены основные задачи, стоящие перед организацией, выработана конкретная программа действий.
Деятельность Международной организации труда многообразна, но традиционно в Основе ее задач лежали Нормотворческая деятельность и Сотрудничество с государствами-членами, а также с организациями предпринимателей и трудящихся. Эта структура является причиной ряда трудностей, например, что касается назначения представителей работников странами с несколькими движениями профсоюзов и теми, где не существует реальной свободы ассоциации. Назначение коммунистическими странами представителей от так называемых предпринимателей было также причиной полемики. Несмотря на такие трудности, трехсторонняя структура стала источником силы Международной организации труда[1, с.30].
3.2 Влияние международных норм на развитие трудового законодательства Республики Казахстан
В настоящее время со всей очевидностью растет влияние международного права не только на право международного сообщества, но и на внутреннее право государств, входящих в данное сообщество. Особенно велика роль международного права в деле защиты прав человека, к числу которых относятся и трудовые права [1, с.28].
Для того чтобы осветить положение, которое занимают нормы международного права в системе источников казахстанского трудового права, сначала необходимо определить их место в системе права Республики Казахстан в целом. В ст. 4 Конституции Республики Казахстан впервые была введена норма, в соответствии с которой международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона [8].
3.3 Применение международных норм о труде
Вопрос о применении конвенций и рекомендаций МОТ о труде находится в прямой зависимости от вопроса о введении в действие международных норм о труде на территории данного государства, а также от их влияния на нормы внутригосударственного права.
Как уже отмечалось, государство, ратифицируя конвенцию, тем самым берет на себя обязательство предпринять все меры, которые будут требоваться для ее реализации, в том числе и ввести нормы конвенции во внутреннее право.
3.4 Проблемы трудового законодательства Республики Казахстан и пути их решения совместно с Международной Организацией Труда (МОТ)
Главная цель МОТ – продвижение возможностей достойного и продуктивного труда для мужчин и женщин в условиях свободы, равенства, безопасности и уважения человеческого достоинства.
Национальная программа достойного труда в Республике Казахстан (Программа) имеет целью продвижение достойного труда в качестве основного компонента стратегии развития, а также в качестве цели государственной политики, осуществляемой правительством и его социальными партнерами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
За годы суверенитета трудовое законодательство нашей республики прошло большой путь развития и совершенствования. Введение в действие с 1 июня 2007 года Трудового кодекса Республики Казахстан ознаменовало качественно новую ступень этого развития. Главная задача, стоявшая перед его разработчиками, - закрепление такой модели правового регулирования трудовых отношений, которая бы способствовала дальнейшему развитию демократических, правовых и социальных механизмов, направленных на обеспечение общественного согласия и экономического развития[52, с.6].
К числу основных направлений ее решения следует отнести:
обеспечение устойчивого функционирования рынка труда, достижение баланса интересов сторон трудовых отношений;
усиление интересов в повышении эффективности производства, мотивации работников к высокопроизводительному труду;
создание условий, способствующих легализации трудовых отношений;
обеспечение соответствия трудового законодательства международным стандартам.
Обеспечение устойчивого функционирования рынка труда, достижение баланса интересов сторон трудовых отношений.