Реформирование системы муниципального менеджмента в РК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 История развития муниципального управления 7
1.1 Муниципальные реформы ХIХ века 7
1.2 Понятие «муниципальный менеджмент» и общие положения, основные термины и понятийный аппарата 10
1.3 Определение организации 17
2 Реформирование местного государственного управления 24
2.1 Основные этапы реформирования местного государственного управления и его основные нормативно-законодательные документы 24
2.2 Организация местного самоуправления 29
3 Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 46
ВВЕДЕНИЕ
В условиях углубляющейся социально-экономической реформы увеличивается роль местного самоуправления как фактора демократизации социальной жизни, важной посыла становления гражданского общества. В данный момент делается все наиболее явным, собственно с имеющимися множественными неуввязками наше сообщество не управится, коль скоро не будет настоящего районного самоуправления, становление которого имеет великое фактическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Районное самоуправление считается главнейшим составляющим конституционного строя демократических государств. Оно представляет из себя ту нестандартную "ветвь власти", вроде как, принимает участие в претворении в жизнь воли страны, а с иной - более много предусматривает интересы народонаселения. Органы районного самоуправления усиливают муниципальную власть, делая ее наиболее гибкой и успешной. они более доступны для жителей нашей планеты, максимум приспособлены к применению ресурсов для ублажения необходимостей народонаселения. Местное самоуправление содействует формированию гражданского самосознания. Соединяя старания людей для решения локальных трудностей, оно является главным условием обеспечивания общественного мира.
1 История развития муниципального управления
1.1 Муниципальные реформы ХIХ века
Районное самоуправление создается в сельских и городских обществах уроженцев Территориями городских образований считаются городка, районы, села, аулы и так далее Данные единицы наделены конституционным правом претворения в жизнь районного самоуправления на собственной местности.
Землю районного (городского) образования сочиняют зем-ли таксономических единиц-городов, районов, сельских поселении, и еще прилегающие к ним территории, нужные для становления поселений.
Вопpocы образования, соединения, преображения либо упразднения границ или же перемены их земли, сообразно Конституция РК, решаются с учетом воззрения народонаселения подходящей местности представительным opгaном районного самоуправления городка либо другого города лично. При всем при этом установление и перемена границ городского образования исполняется с учетом исторических и других обыкновений.
Все объекты городских образований появлялись, развивались, упразднялись либо переходили в разряд иных в различные исторические периоды с учетом их экономического роста, демографии населения, перемены их экономических и управленческих функций.
1.2 Понятие «муниципальный менеджмент» и общие положения, основные термины и понятийный аппарата
Регионы Казахстана, их таксономические единицы - города, районы, сельские населенные пункты в условиях перехода к рынку испытывают глубокий и затяжной социально-экономический кризис, который выражается в падении производства, остроте социальных проблем, низком уровне социальной инфраструктуры, скудности местных бюджетов и т.д.
Крайне медленное решение этих проблем в большей мере обусловлено неэффективной системой управления территориальным (микрозональным) развитием. В Республике еще не принят закон об общих принципах организации местного самоуправления.
Для этого необходимо провести анализ уровней социально-экономического развития регионов (микрозон). Этими проблемами должна заниматься научная отрасль экономических знаний - муниципальный менеджмент. Его задачами являются:
1.3 Определение организации
Понятие «организация» включает, как правило, представление об объединении людей, групп, коллективов, которые сообща пытаются достичь определенных целей, принимают общие нормы, правила поведения, реализуют свои способности в общих способах деятельности. Объединение людей в организацию предполагает наличие общих потребностей, интересов, из которых складывается общая цель, общий вектор активности.
Объединение — организация тогда, когда его жизнедеятельность организована по некоторым правилам, общим для всех. Это, прежде всего профессиональные нормы, соответствующие современной профессиональной культуре, а также нормы правовые, этические и др.
Механизм достижения целей организации обусловлен способностями ее членов, посильными для них способами деятельности. Потребности, нормы и способности проявляются в технологии поведения и влияют на результат, на качество и количество произведенного продукта, характер обмена на рынке, права и свободы сотрудников.
2 Реформирование местного государственного управления
2.1 Основные этапы реформирования местного государственного управления и его основные нормативно-законодательные документы
Отказ от тоталитарных методов руководства, внедрение рыночных взаимоотношений, разделение полномочий различных ветвей власти сделали необходимым разработку и принятие новых законодательных актов по вопросам местного государственного управления и местного самоуправления.
Реформирование местной власти на основе принципов самоуправления впервые произошел в самом начале 90-х годов, когда в республике был принят Закон "О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР". Но это было время, когда еще действовала советская система управления.
С получением независимости нашей стране пришлось перестраивать всю правовую базу, переводить ее на рельсы новых общественно-экономических и политических взаимоотношений. В этом плане принятие в 1993 году Закона "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" было делом весьма нелегким, требовавшим больших усилий в части сбалансирования полномочий двух ветвей местной власти - представительной и Исполнительной. Именно тогда, в нашем лексиконе появились новые термины: "глава администрации", "маслихат", а затем -"аким". Закон был весьма прогрессивен для того периода: на его основе местные органы власти получали намного больше самостоятельности и определенную независимость как от центрального государственного управления, так и от вышестоящих структур.
2.2 Организация местного самоуправления
Современное местное самоуправление является сложным общественно-политическим явлением, в котором следует выделить три основополагающих аспекта:
- во-первых, – это элемент системы управления государством;
- во-вторых, – это самостоятельный уровень публичной власти;
- в-третьих, - это способ самоорганизации граждан.
Как элемент системы управления государством местное самоуправление должно быть встроено в единую систему реализации государственной политики, должно обеспечивать исполнение решений центральных органов государственной власти. . [12]
Как самостоятельный уровень публичной власти местное самоуправление должно обладать собственными полномочиями как по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения (перечень данных вопросов должен быть указан в законе), так и по организации своей работы.
3 Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти
Согласно ст. 95 Конституции РК, местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
В Республике Казахстан местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами власти. [1]
К местным представительным органам относятся маслихаты, образуемые в областях, городах республиканского и областного значения и районах. На остальных уровнях административно-территориального деления маслихаты не создаются.
Местные исполнительные органы представляют аким с подчиненным ему аппаратом и местные органы отраслевого и межотраслевого управления. В отличие от маслихатов органы исполнительной власти создаются на всех уровнях территориального деления: в областях, городах республиканского, областного и районного значения, районах, городских районах, поселках, аульных (сельских) округах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, основываясь на исследованиях именитых ученых, на существующее законодательство и Конституцию РК, мы пришли к выводу, что совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках городского образования образует систему районного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления жителей, органов местного самоуправления, территориального публичного самоуправления, других организационно - правовых форм претворения в жизнь районного самоуправления, через которые народонаселение городского образования продаст признаваемую и гарантируемую Конституцией РК власть, решает, отталкиваясь от собственных интересов, исторических и других районных обыкновений вопросы районного ценности. Следовательно, на выбор организационных форм районного самоуправления оказывают большое влияние ряд моментов: