Административная и судебная защита местного самоуправления
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 Теоретические основы организации и функционирования местного самоуправления 12
1.1 Становление и развитие системы самоуправления в Казахстане 12
1.2 Структура, функции и формы местного государственного управления и самоуправления 22
1.3 Сравнительно-правовой анализ конституционных основ местного самоуправления 31
2 Юридическая защита как важнейшая гарантия прав местного самоуправления 40
2.1 Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления 40
2.2 Система, виды и содержание гарантий местного самоуправления в Республике Казахстан 45
3 Порядок защиты прав местного самоуправления 50
3.1 Административная защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц 50
3.2 Судебная защита местного самоуправления 53
3.4 Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного контроля 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется ее значимостью, как в теоретическом, так и в практическом плане. Современные политические и социально - экономические условия развития местного самоуправления поставили перед юридическими науками конституционного и муниципального права ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования порядка и возможностей реализации права местного самоуправления на судебную защиту.
1 Теоретические основы организации и функционирования местного самоуправления
1.1 Становление и развитие системы самоуправления в Казахстане
Обращаясь к истории, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления в Республике Казахстан для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны быть решены государством и обществом, так как когда-то Казахстан был единым целым с Россией.
«Земская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему кормлений, предоставила широкие полномочия «земским» и «губным» старостам, избираемым населением. В задачу земских и губных властей входило преимущественно выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего сбор налогов. Решение ими местных проблем считалось второстепенным делом. Однако несомненным прогрессивным элементом реформы было внедрение выборного начала во всех сферах управления» [2, С.209].
1.2 Структура, функции и формы местного государственного управления и самоуправления
«Местное государственное управление – деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, её развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории» [14, С.32].
В Законе РК «О местное самоуправлении в Респубике КАзахстан» дано понятие местного представительного органа. «Местные представительный орган (маслихат) является выборным органом, избираемым населением области (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством РК определяющий меры, необходимые для её реализации, и контролирующий их осуществление» [25, п.8 ст.1].
1.3 Сравнительно-правовой анализ конституционных основ местного самоуправления
Важную роль в правовом государстве призвано играть местное самоуправление. Под местным самоуправлением понимается решение внутренних дел населением в пределах самоуправляющейся единицы по собственному усмотрению в рамках закона, регулирующего деятельность самоуправляющихся структур.
Местное самоуправление дополняет комплекс отношений между республиканскими и региональными органами государственной власти. Реформа местного самоуправления в странах Содружества завершает построение целостной системы власти в государстве.
2 Юридическая защита как важнейшая гарантия прав местного самоуправления
2.1 Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления
Конституцией РК 1995 г. создана достаточно широкая правовая основа формирования и функционирования местного управления в Казахстане. Но это не исчерпывает дальнейшего совершенствования местного управления, его структуры и функционирования. Прежде всего, оно должно быть оптимально и входить составной частью в стратегию становления и развития Казахстана, что предполагает решение в сфере экономики и по другим направлениям ряда задач, требующих активного участия местных органов.
К их числу следует отнести становление новой экономической системы в целом, перенос центра тяжести реформ на микроуровень, перемещение части ответственности на местную власть; реализацию программы поддержки и развития малого предпринимательства и среднего бизнеса как основу формирования среднего класса- базы социальной стабильности общества; совершенствование организационных структур управления производством, комплексным развитием территорий; общественный контроль за мерой труда и мерой потребления и как следствие этого перераспределение компетенции между центральными и местными органами власти и управления, между отраслевым и территориальным управлением. Как видим, процессы реформирования общества оказывают обратное воздействие на систему органов местного управления, что и дает основу для их дальнейшего совершенствования на основе максимального учета экономических, социальных, политических идеологических факторов, определяя его направления, темпы и содержание. Потребности развития экономики требуют широкого участия граждан и их объединений в управлении производством, комплексного развития территорий, совершенствования руководства местными органами управления. Необходимо и дальнейшее совершенствование правового регулирования новых экономических отношений, в т. ч. по линии деятельности высшего представительного органа власти.
2.2 Система, виды и содержание гарантий местного самоуправления в Республике Казахстан
Согласно Закону РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан РК» местное самоуправление (см. рис. 1) – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РК, законами.
3 Порядок защиты прав местного самоуправления
3.1 Административная защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц
Конституция РК, законодательные акты, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных на защиту нарушенных прав местного самоуправления, и на предупреждение подобных нарушений.
1. Конституционное право местного самоуправления на судебную защиту заключается в том, что в правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в Казахстане призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством. В соответствии со ст. 46 Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:
3.2 Судебная защита местного самоуправления
Местное самоуправление является одной из фундаментальных основ системы народовластия. В качестве наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, оно призвано решать основные вопросы жизнедеятельности граждан, учитывая особенности и конкретные условия каждой территории. В послании Президент РК Назарбаев Н.А. отметил, что без дееспособного местного самоуправления невозможно эффективное функционирование власти в целом. Решение социальных задач, обеспечение участия в управлении публичными делами, создание условий для достойной жизни человека начинается с этого института гражданского общества.
3.4 Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного контроля
Признание Конституцией РК местного самоуправления в качестве основы конституционного строя (ст.12), а также в качестве конституционного права граждан (ст. 130) означает, что решение вопросов местного значения приобрело в современном государстве характер важнейшей конституционной ценности. Знаменательна ратификация Законом РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» Европейской Хартии местного самоуправления, определяющей местное самоуправление как субъективное юридическое право (чЛ ст.З), осуществлению которого должна быть гарантирована судебная защита (ст. 11).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной работе были исследованы вопросы и проблемы судебной и административной защиты местного самоуправления с точки зрения современного законодательства. В процессе изучения были решены следующие задачи:
▬ исследовано понятие и сущность основных гарантий местного самоуправления с точки зрения современного законодательства РК;
▬ рассмотрена классификация гарантий местного самоуправления, описаны виды указанных гарантий и раскрыто их основное содержание;
▬ изучено понятие и сущность судебной и административной защиты прав местного самоуправления в свете последних изменений законодательства;
▬ проанализировано возможные методы защиты прав местного самоуправления на современном этапе развития государства.
По итогам проведенных исследований можно сказать следующее.