Административно-политическая сфера – как особый объект государственного управления
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 Теоретико-правовые вопросы сущности и структура административно-политической сферы как объекта государственного управления 11
1.1 Понятие, функции и структура административно-политической сферы государства 11
1.2 Конституционная эволюция политической сферы Республики Казахстан 27
1.3 Нормативно-правовое регулирование политической сферы Республики Казахстан 39
2 Правовая характеристика демократических институтов административно-политической сферы республики Казахстан 47
2.1 Роль административного и конституционного механизма государственной власти в структурировании политической сферы Республики Казахстан 47
2.2 Взаимодействие общественных объединений и политических партий с государственной органами как фактор либерализации политической сферы Республики Казахстан 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 90
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время в Казахстане происходят процессы глубоких экономических, социальных преобразований, связанные с установлением и развитием рыночных отношений. Наряду с этими процессами осуществляются также глубокие политические реформы, которые привели к созданию суверенного государства, развитию демократии, и, наконец, к совершенствованию институтов политической сферы казахстанского общества. Процесс отказа от прежних тоталитарных методов управления обществом обозначил поиск новых форм, которые значительно отличаются от старой сферы организации государственной власти.
Это предопределяет актуальность исследования вопросов конституционного эволюционирования отечественной политической сферы как составной части всего процесса познания современной политико-правовой действительности в целом. Заметим, что в научной юридической и политологической литературе изучение конституционных актов и текущего законодательства, касающихся политических институтов и процессов, традиционно рассматривалось как одно из главных направлений исследования, на котором необходимо сосредоточить внимание.
1 Теоретико-правовые вопросы сущности и структура административно-политической сферы как объекта государственного управления
1.1 Понятие, функции и структура административно-политической сферы государства
Любое государство функционирует в определенной социальной среде, зависит от экономики и культуры общества, его структуры, психологии и ценностных предпочтений граждан, в свою очередь оказывает на них мощное воздействие.
Развитие представлений о государственно-правовых явлениях, политике в целом, в значительной степени обусловлено все большей детализацией, углублением знаний о многообразии этих связей, стремлением выразить их в соответствующей системе понятий.
Государственно-правовые отношения людей – это специфическая сфера социального бытия со своими фундаментальными закономерностями, внутренними взаимосвязями, источниками развития и каналами зависимости от внешней среды. В отечественной правовой науке зреет понимание необходимости более активного использования для объяснения политико-правовых явлений понятия, способного отразить этот спектр связей, элементов, отношений – «политической сферы общества».
1.2 Конституционная эволюция политической сферы Республики Казахстан
Наука конституционного права рассматривает не только существующие, сформировавшиеся реалии государственно-правовой действительности, но и также процесс их становления и развития до нынешнего качественного состояния. Это в полной мере относится к политической системе Республики Казахстан. При этом возраст политической сферы измеряется временем, а его зрелость уровнем цивилизации.
Каждая казахстанская конституция закрепляла главные устои общества и являлась своего рода отражением всех изменений в политической системе на пути продвижения республики к современному состоянию независимости государства.
1.3 Нормативно-правовое регулирование политической сферы Республики Казахстан
Построение и функционирование политических институтов, политическое поведение, важнейшие аспекты всей политической жизни в государстве опосредуются и регулируются при помощи сложной и разветвленной сферы социальных норм. Эти нормы различаются с одной стороны, по степени и характеру институционализации, а с другой – по природе регулируемых ими общественных отношений.
В первом случае главное значение имеют порядок формирования социальных норм и их регулятивные особенности. С этой точки зрения проводится различие между нормами права, установленными и санкционированными государством; нормами морали, отражающими нравственные представления людей; корпоративными нормами, вырабатываемыми партиями и общественными организациями; нормами обычаями и др.
2 Правовая характеристика демократических институтов административно-политической сферы республики Казахстан
2.1 Роль административного и конституционного механизма государственной власти в структурировании политической сферы Республики Казахстан
В жизнедеятельности общества, ее отдельных социальных слоев общеизвестна роль государства как основного и движущего фактора политического развития. Государство, представляя наиболее эффективный инструмент общественного самоуправления, выступает ядром политической сферы и во многом определяет развитие ее отдельных институтов. Цели, задачи и функции государства реализуются через сферу государственных органов, именуемую механизмом государственной власти.
Механизм государственной власти, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.
2.2 Взаимодействие общественных объединений и политических партий с государственной органами как фактор либерализации политической сферы Республики Казахстан
Политическая сфера общества олицетворяет не только государство со сложной и разветвленной сферой органов, но и другие виды негосударственных институтов. Функционирование последних является необходимым условием становления и развития демократической политической системы.
В современное время основные направления деятельности негосударственных организаций, характер их взаимоотношении с государством определяются уставными положениями и зависят от их видов. Президент государства Н.А. Назарбаев подчеркивал: "Растут и множатся общественные организации, чей диалог с властью становится все интенсивней. Властная вертикаль подверглась существенному реформированию. Управленческие функции переходят либо вниз в регионы, либо выводятся из сферы деятельности государства". [87, с.36-37]. Трудно переоценить в этом процессе значение общественных объединений. Они представляют собой сложный механизм частных добровольных институтов, через которые граждане могут участвовать в политической и экономической жизни страны. В Стратегии "Казахстан-2030" поставлена задача ограничения профессионального государства от его основных функций, что составляет один из его долгосрочных приоритетов - каждое министерство и ведомство должно освобождаться от несвойственных ему функций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Важнейшим фактором политического развития Казахстана с момента обретения суверенитета является проблема демократизации политической сферы общества. Эта проблема, объединяющая внутри- и внешнеполитические вопросы, сегодня представляет значительный исследовательский интерес [111, с.109].
В работе сделана попытка наиболее углубленно и разносторонне изучить важнейший политический феномен, отражающий приоритеты государственного строительства и общественного развития. Аргументируется роль и место конституционного права в регулировании концептуальных общественных отношений, возникающих в процессе функционирования политической системы. Оригинальность работы заключается в попытке осмыслении политико-правовой действительности с точки зрения воздействия конституционного законодательства на все аспекты политической жизни. Все государственные и негосударственные институты впервые рассматриваются как целостное социально-политическое явление, включающее все многообразие возникающих в нем политических отношений, упорядоченных конституционно-правовыми нормами.