Исполнительная власть
СОДЕРЖАНИЕ
ВЕДЕНИЕ 4
1 Понятие и основные признаки органов государственного управления 6
1.1 Базовые категории понятия «органы государственного управления» 6
1.2 Классификация органов государственного управления 9
1.3 Система организации (структура) исполнительной власти 10
2 Правовая структура органов государственного управления 14
2.1 Высшие и центральные органы государственного управления 14
2.2 Местные органы государственного управления 18
2.3 Нотариат 21
3 Организация межотраслевого, отраслевого и регионального управления 25
3.1 Администрация государственных организаций 28
3.2 Перспективы управления 31
3.3 Основы организации государственной власти 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 41
ВЕДЕНИЕ
В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, парламентских республиках и конституционных монархиях ее осуществляет правительство. В полупрезидентских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.
1 Понятие и основные признаки органов государственного управления
1.1 Базовые категории понятия «органы государственного управления»
К органом государственного управления относятся органы (аппараты), которые создаются для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Они - составные части государственного аппарата и основные субъекты административного права.
Органам государственного управления присущи основные черты, свойственные всем органам государственного аппарата:
1.2 Классификация органов государственного управления
По характеру компетенции органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и внутриотраслевой компетенции:
Органы общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности, обеспечивают там экономическое, социально-культурное развитие (акиматы областей, городов, районов, сельских округов).
1.3 Система организации (структура) исполнительной власти
Понятия "организация", "структура" в литературе имеют различную трактовку. Нередко авторы в анализе и оценке подобных определений используют логические категории. По мнению В. Г. Вишнякова, структура выполняет роль матрицы, которая помогает органу провести разделение труда и выполнить определенные функции.
2 Правовая структура органов государственного управления
2.1 Высшие и центральные органы государственного управления
Высшим исполнительным органом Республики Казахстан является Правительство. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики Казахстан, а также подотчетно Парламенту. Правительство образуется Президентом Республики. В состав Правительства входят члены Правительства – Премьер-министр, его заместители, министры и иные должностные лица республики. Премьер-министр назначается Президентом РК с согласия Парламента.
2.2 Местные органы государственного управления
В соответствии с административно-территориальным устройством Республики Казахстан, исполнительная власть осуществляется ее органами, возглавляемыми акимами.
Аким - должностное лицо, возглавляющее местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы. Является представителем Президента и Правительства Республики.
Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом РК. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности.
2.3 Нотариат
Правовой основой деятельности нотариата в РК является закон РК «О нотариате» принятый 14.07.97 г. Согласно Закону нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных законом (ст. 1 Закона).
Правом совершать нотариальные действия обладают:
3 Организация межотраслевого, отраслевого и регионального управления
Проблемы организации межотраслевого, отраслевого и регионального управления остаются наиболее сложными не только в практической реализации, но и в теоретическом обобщении. Например, до сентября 1996 года контроль за соблюдением налогового законодательства возлагался, на Министерство финансов Республики Казахстан, но впоследствии был образован Государственный налоговый комитет, который был 4 марта 1997 года упразднен, а его функции, полномочия по управлению имуществом переданы снова Министерству финансов Республики Казахстан. С позиции администрации Президента, данные и другие меры по реформированию государственных органов объясняются необходимостью: усиления контроля за деятельностью исполнительных органов со стороны главы государства; перехода к устойчивому развитию на основе выработанных стратегических планов; приведения системы управления в соответствие с уровнем реформированности экономики; упрощения и рационализации структуры государственных органов путем объединения функционально близких из них; дальнейшего отхода от прямого управления и регламентации деятельности субъектов экономической деятельности; передачи ряда государственных функций в частный сектор и др. Несмотря на конструктивность положений, послуживших основаниями для реформирования органов, они не исключают возможности сделать этот процесс постоянным.
3.1 Администрация государственных организаций
Многие известные юристы (А.В. Венедиктов, И.А. Ямпольская, Г.И. Петров) высказывали различные точки зрения по вопросу о статусе администрации организаций. Расхождения касались статуса администрации: является ли она органом государства или коллектива. Сегодня эта проблема не потеряла своей актуальности. Законодательство допускает возможность создания различных организационно-правовых форм, причем каждая из них имеет различную степень самостоятельности. Но администрация не может быть органом государства. Ошибочность иных представлений связана с методологическими просчетами в анализе природы, сущности управления, которое ассоциируется с директором или иным первым руководителем организации. В этой связи необходимо уделить внимание методологии и на ее основе определить правовое положение администрации государственных организаций.
3.2 Перспективы управления
Менеджмент является важнейшей сферой, которая создает не только интеллектуальную, но и экономическую базу процветания общества.
Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления, необходимо прежде всего определить, что же такое управление?. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.
В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального значения. Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:
3.3 Основы организации государственной власти
Конституционные нормы, содержащие термин "государственная власть" обычно немногословны. К тому же определение "государственная" отсутствует, говорится просто о власти или о суверенитете народа. Эти краткие формулировки получают развитие во многих главах и статьях основных законов, в текущем законодательстве о целях государственной политики, о системе органов государственной власти, о системе органов государства и их взаимоотношениях и др. В своей совокупности они образуют институт государственной власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Возникновение теории разделения властей связано с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Стремясь к ограничению королевской власти, идеологи буржуазии выдвинули тезис о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Предполагалось, что первая будет вручена избираемому народом парламенту, вторая - главе государства, под которым буржуазия в то время подразумевала наследственного монарха; считалось, что ему будут подчинены министры. Судебная власть должна была осуществляться независимыми судами.