Маслихат в Республике Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Законодательное регулирование формирования местной представительной власти в Республике Казахстан 8
1.1 Историко-правовые аспекты формирования и развития местных представительных органов в механизме государственной власти Республики Казахстан 8
1.2 Основы правового регулирования формирования местных представительных органов - маслихатов 12
2 Организационные формы деятельности местных представительных органов Республики Казахстан 21
2.1 Организация работы маслихата 21
2.2 Компетенция маслихатов - местных представительных органов и проблемы ее совершенствования 28
2.3 Местные представительные органы (маслихаты) и концепция формирования местного самоуправления в Республике Казахстан 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 40
ВВЕДЕНИЕ
Данная работа представляет собой комплексный анализ развития законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность местных представительных органов – маслихатов.
Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что в Республике Казахстан основные положения и принципы деятельности местных представительных органов в теоретическом и прикладном аспекте, как одного из элементов общей системы власти, стали развиваться сравнительно недавно. Однако за этот промежуток накоплен определенный практический опыт в области становления и функционирования местной представительной власти, созданы основы правовой базы, и, самое главное, в общественном сознании укрепилась и получает свое дальнейшее развитие идея о невозможности дальнейшего цивилизованного, демократического развития страны без развитой идеи народного представительства.
Годы независимости для суверенного Казахстана стали нелегким временем коренного преобразования общества, перестройки экономической и политической систем и возрождения государственности. Сегодня страна продолжает развиваться в соответствии с долгосрочной Стратегией «Казахстан-2030». Центральное место в ней отводится проблемам создания эффективного, профессионального государства, в котором существует четкое разделение полномочий между центральными и местными органами власти, а также реализации принципа децентрализации внутри исполнительной вертикали, между центром и регионами, между государством и частным сектором [1, с.156-158.].
1 Законодательное регулирование формирования местной представительной власти в Республике Казахстан
1.1 Историко-правовые аспекты формирования и развития местных представительных органов в механизме государственной власти Республики Казахстан
Изучение истории становления и развития местных представительных органов Республики Казахстан показало, что изначально в Казахстане наибольшее воплощение получают идеи не представительства, а самоуправления, корни которого у казахов формируются в эпоху возникновения родовых и племенных общин, когда складывается кочевой уклад жизни. С присоединением Казахстана к России в 30-е годы XVIII века система власти в Казахстане подверглась значительному влиянию политических институтов Российской империи. Анализ процесса местного управления и самоуправления, в который непосредственно был вовлечен Казахстан в нынешних его пространственных пределах, позволил выделить пять исторических периодов становления и развития местных представительных органов:
1.2 Основы правового регулирования формирования местных представительных органов - маслихатов
Одним из важнейших показателей уровня и степени прогрессивности достижений казахстанского правоведения, воплощения его концептуальных идей является законотворческая деятельность в области местного государственного управления и самоуправления.
Проводя сравнительный анализ норм «старой» - Конституции Республики Казахстан 1993 и новой - Конституции Республики Казахстан 1995 годов, регулирующих основы местного государственного управления и правовой статус местных представительных органов, можно отметить, что Конституция Республики Казахстан 1995 года заметно отличается по емкости правовой нагрузки, более четким закреплением предметов ведения местных представительных органов, создает необходимые правовые предпосылки для становления, развития, совершенствования местного управления, определяет качественно новый теоретический подход к осмыслению в концептуальном плане правового статуса местных представительных органов в современных условиях. Исходя из вышеизложенного, следует однозначно констатировать факт, что новая Конституция Республики Казахстан создает маслихатам все основные правовые возможности для исполнения своего предназначения.
2 Организационные формы деятельности местных представительных органов Республики Казахстан
2.1 Организация работы маслихата
Субъектами отношений, складывающихся по поводу формирования его внутренней структуры и осуществления компетенции с использованием различных форм деятельности, выступают руководящие органы, депутаты, которые объединяются в функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии) и депутатские группы, а также аппарат маслихата.
По мнению Л.В. Мацупа «многое в деятельности представительных органов зависит от эффективной организации маслихата, поэтому необходимо выявлять недостатки в работе, видеть меры улучшения и совершенствования деятельности структурных подразделений маслихатов, что в целом дает возможность результативного использования потенциальных возможностей маслихата для решения практических вопросов и реализации своих полномочий» [22, с.5].
2.2 Компетенция маслихатов - местных представительных органов и проблемы ее совершенствования
Полномочия местных представительных органов - это их права и обязанности, которыми они наделяются для решения возложенных на них задач и функций. Причем, они настолько неразрывно связаны между собой, что большинство прав выступает в форме прав-обязанностей.
Анализируя положения Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г. можно сказать, что компетенция местных представительных органов весьма многообразна. В ней находят свое выражение идеи полновластия народа, реальное соотношение центра и мест, объем децентрализованных функций государственного руководства.
2.3 Местные представительные органы (маслихаты) и концепция формирования местного самоуправления в Республике Казахстан
Административная реформа в странах переходного периода традиционно предполагает движение в двух ключевых направлениях: изменение и совершенствование системы государственного управления и формирование института местного самоуправления.
Введение местного самоуправления как важнейшего института демократического государства является трудной задачей, к скорейшему решению которой нас неизбежно подводят тенденции развития политических и социально-экономических процессов в Республике Казахстан.
Жумашева Г. подчеркивает: «Местные государственные органы в лице представительных и исполнительных органов в соответствии с Конституцией РК (ст.85) и Законом «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 21 января 2001 г. (ст.1), ответственны за состояние дел на соответствующей территории» [29, с.51].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог исследованию, проведенному в рамках курсовой работы, можно сказать следующее:
1. Республика Казахстан в настоящее время выходит на качественно новый уровень развития национальной государственности. Это обстоятельство требует проведения кардинальных преобразований в системе государственной власти и управления. В связи с этим, по степени актуальности, на первый план выступает реформирование местных органов власти и поэтапное становление местного самоуправления, которое следует рассматривать как часть общей стратегии государственного строительства в Республике Казахстан.