Система противовесов и сдержек
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Теория разделения властей: теоретические основы 7
1.1 Проблема теории разделения властей 7
1.2 Принцип разделения властей 13
1.3 Законодательная власть 15
1.3.1 Органы законодательной власти и их полномочия 15
1.3.2 Парламент РК 17
1.3.3 Законодательный процесс 26
1.4 Текущая политическая ситуация в Казахстане (система сдержек и противовесов) 36
2 Разделение властей в США. «Система сдержек и противовесов» 41
2.1 Принцип сдержек и противовесов в США 41
2.1.1 Законодательная власть в США 53
2.1.2 Исполнительная власть в США 54
2.1.3 Судебная власть в США 57
2.2 Основные принципы избирательной системы в США 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 63
ВВЕДЕНИЕ
В современной государственно-правовой теории важное место занимает концепция разделения властей.
Важность и перспективность теории разделения властей, не следует, однако, преувеличивать ее возможности, идеализировать и абсолютизировать ее значение. Не следует забывать, при этом, как показывает исторический и современный политический опыт многих государств, что далеко не все они официально исповедуют в своей повседневной жизнедеятельности принципы разделения властей. Если, например, в конституционно-правовой теории и практике США, Франции, ФРГ, Италии и других государств концепция разделения властей нашла не только свое полное признание, но и осуществление, то в Англии, Нидерландов, Дании и других государств этого нет.
Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме «Система «сдержек и противовесов» в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.
1 Теория разделения властей: теоретические основы
1.1 Проблема теории разделения властей
В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.
Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689-1755 гг.) и в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем -авторами «Федералиста» (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе) [2, c. 256].
Основные положения теории разделения властей следующие:
1.2 Принцип разделения властей
Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.
1.3 Законодательная власть
1.3.1 Органы законодательной власти и их полномочия
Основным значением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах эти органы занимают центральное место в структуре госаппарата. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные.
К высшим органам государственной власти относятся парламенты. Одной из их важнейших функций является принятие законов.
Система законодательных (представительных) органов государственной власти в регионах РК устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя Республики Казахстан (ст. 85 «Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории»).
Названная статья устанавливает основные полномочия местного законодательного (представительного) органа государственной власти - маслихата:
1.3.2 Парламент РК
Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва, но могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом
Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
1.3.3 Законодательный процесс
Правовыми формами реализации компетенции Парламента Республики Казахстан являются принимаемые им акты, основные из которых – законы.
Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Парламента и выражает волю народа Казахстана. Закон содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязателен для исполнения и является юридической базой всех государственными органами, действующими на территории страны, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции, которой закон не может противоречить.
1.4 Текущая политическая ситуация в Казахстане (система сдержек и противовесов)
Вопрос о политической ситуации в любой стране – достаточно емкая тема. Чтобы сделать краткий анализ реалий политической жизни в Казахстане, я хотел бы остановиться на ключевых ее моментах, каковыми являются конфигурация власти, состояние партийной системы, председательство в ОБСЕ и дискуссия о Лидере нации. Также, очень коротко, я хотел бы изложить наше виденье тех мер, которые необходимо актуализировать в политической сфере.
Ключевой фактор, который определяет текущую политическую ситуацию – это экономический кризис, обозначившийся и затем развернувшийся в Казахстане раньше, чем в других странах СНГ.
Преодоление кризиса, в перспективе выход на посткризисный этап развития, в последние два с половиной года остается основным вопросом, определяющим жизнь казахстанцев, в том числе политическую жизнь страны.
Наша партия «Адилет» еще 20 ноября 2008 года разработала и предложила собственную Антикризисную программу, в которой были предусмотрены меры, касающиеся модернизации самой политической системы. Наша программа носила ярко выраженный социально ориентированный характер, критикуя действия правительства, направленные в основном на защиту элитных интересов.
2 Разделение властей в США. «Система сдержек и противовесов»
2.1 Принцип сдержек и противовесов в США
Большой вклад в юридическую науку внесли англичанин Джон Локк (1632-1704) и француз Шарль Монтескье (1689-1755), разработавшие концепцию разделения властей. Дж. Локк разделял власть на законодательную, исполнительную и федеративную, ведающую международными отношениями. Следует также отметить выдвинутое им положение об обязанности в гражданском обществе всем без исключения исполнять его законы. Отстаивание Дж. Локком идеи неотчуждаемости от личности свободы, права на жизнь и собственность было признано впоследствии началом идеологии буржуазного либерализма.
Ш. Монтескье дополнил теорию разделения властей тем, что наряду с законодательной и исполнительной выделил и судебную власть. К тому же он соединил либеральное понимание свободы с идеей конституционного закрепления механизма разделения властей. Идеи свободы, гражданских прав и разделения властей, обоснованные этими мыслителями, получили закрепление в конституциях Франции, США и других государств.
2.1.1 Законодательная власть в США
Законодательная власть в США осуществляется конгрессом и легислатурами штатов.
Конгресс состоит из двух палат:
-сенат (100 человек). Каждый штат представлен двумя членами, избранными на 6-тилетний срок. Каждые 2 года сенат обновляется на одну треть.
-палата представителей имеет 435 членов. 1 депутат от 500 тысяч человек избирается сроком на 2 года. Каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.
В составе конгресса: юристы (62%), бизнесмены (37%), журналисты, бывшие государственные служащие. Конгресс имеет совместные широкие конституционные полномочия:
2.1.2 Исполнительная власть в США
Исполнительная власть в стране осуществляется президентом США, с помощью аппарата исполнительной власти. Всего на федеральной службе в ведомствах исполнительной власти состоит около 3 миллионов человек. На уровне штатов носителями исполнительной власти являются губернаторы, возглавляющие административные органы своих штатов. Многие функции исполнительной власти осуществляются органами самоуправления и управления на местах.
Президент США, процедура его избрания и его полномочия как представителя исполнительной власти были подробно рассмотрены в первой главе данной работы, поэтому не будем здесь на них останавливаться и перейдем сразу к остальным институтам исполнительной власти.
Исполнительное управление президента - неконституционный надведомственный орган при Белом доме, координирующий и контролирующий важные аспекты государственной деятельности состоит из следующих подразделений:
2.1.3 Судебная власть в США
Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы. Существуют организационно обособленные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система. Федеральным судам, действующим на всей территории страны, подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией США и Федеральным законодательством. Судам каждого штата подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией и законодательством соответствующего штата. Суды штатов организационно не свяаны с федеральными судами.
Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проделанного исследования автор пришел к следующим выводам:
1. «Разделение властей», как теория о соотношении властей в государстве, которая была впервые выдвинута Дж.Локком и затем развитая Ш. Монтескье. Непосредственно связана со школой естественного права - сыграла прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма. Верно предполагалось, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. Именно поэтому, в настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств.
2. Как показывает практический опыт функционирования властей, обладая относительной самостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности друг друга, государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга.
Можно сколь угодно декларировать хорошие принципы, но экономические основы жизни таковы, что эти принципы так и остаются бумаге.